平湖市推进低小散企业.doc

平湖市推进“低小散”企业 “退散进集”三年行动方案 为贯彻落实《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于深入推进镇村建设加快打造江南水乡典范的指导意见》（嘉委发〔2016〕8号）、《嘉兴市推进“低小散”企业“退散进集”三年行动方案》（嘉政发〔2016〕40号）精神，推进“低小散”企业“退散进集”，现结合我市实际，制定如下行动方案。 一、总体要求 以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合我市产业发展和块状行业实际，坚持“退散进集”与“退低进高”共同推进，坚持整治“低小散”与鼓励“大众创业、万众创新”统筹结合，坚持发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用协同发力，通过三年时间，对全市“低小散”企业进行全面整治，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，推进企业向工业园区集聚，大力发展“新技术、新业态、新模式”企业，努力实现产业结构优化、发展方式转变、生态环境改善“三大成果”，取得经济效益、社会效益、生态效益“三大效益”。 二、整治对象 主要包括各类 “低小散”工业企业和工业园区、工业集聚区外的所有工业企业。重点整治：（1）不符合各级政府产业政策和产业导向的落后产能生产企业；（2）违法违规生产经营企业（作坊），其中，“五违”〔即违法用地、违法建筑、违法经营、违法排放、违法居住企业（作坊）〕必治、“四必”（即安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔）先行；（3）群众反映强烈、社会贡献度低的企业（作坊）；（4）工业绩效综合评价为三年D类的企业等。 三、工作目标 按照“一年有实质性进展、两年有初步性形象、三年见标志性成效”的总体目标，从2016年起至2018年，全市每年开展1个以上“低小散”块状行业的专项整治工作，腾退低效用地1200亩，累计改造提升、整合入园及关停淘汰企业（作坊）800家以上，新建改建“两创”中心8个、标准厂房20万平方米，努力打造一批特色园区、美丽企业庭院和“两创”中心，推动“低小散”企业实现制度提升、产业提升、质量提升、管理提升、效益提升。到2018年，全市“低小散”企业基本得到整治，工业空间布局明显优化，园区创新发展能力明显增强，城乡生态环境明显改善，工业经济发展的质量和效益明显提升。 四、原则方法 （一）因地制宜,分类推进。坚持从行业、区域实际出发，科学分类，统筹推进。对园区外的行业龙头骨干企业、效益好且无污染的企业，以就地改造提升为主；对成长性好、科技含量高、节能环保型的小微企业，以整合入园为主，帮助其加快“个转企”、“小升规”，实现做大做强；对产能淘汰类、环境污染类、违法用地类、违章建筑类、安全隐患类、土地闲置类、舆情聚焦类及绩效评价末类等“八类”企业（作坊），依法予以整治或关停出清。 （二）统筹兼顾,综合施策。紧密结合“五水共治”、“五气共治”、“四换三名”、“三改一拆”等重点工作，统筹整合各方力量共同推进。注重兼顾镇村与企业等各方利益，探索镇村与企业共赢、经济发展与环境改善互促共进的良性机制。严格执行相关法律法规和标准要求，加强打非治违。建立健全部门协同推进机制，对违法、违规的“脏乱差”、“低小散”企业（作坊），环保、安监、综合行政执法、质监、建设、国土资源、市场监管等部门，要按照各自职能综合施策，通过开展专项执法和多部门联合执法，运用法律、经济、行政等手段，协同推进。 （三）遵循规律,政策倒逼。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化以工业企业绩效综合评价为抓手的资源要素市场化配置改革，不断深化评价结果的综合应用，实施用能、用地、用水、排污权等资源要素差别化价格政策措施和各类安全、环保、质量、能耗等强制性标准，形成更加全面系统的差别化政策倒逼机制。引导和倒逼“低小散”企业实现集聚集约、提质增效发展或关停淘汰、有序退出。 五、主要任务 （一）大力实施“低小散”块状行业整治。全面开展“低小散”块状行业调查排摸工作，逐家摸清证照、用地、用能、排污、产出等基本情况，建立“一企一档”。每年确定1～2个“低小散”行业实施重点整治，研究制定行业整治实施方案，明确整治提升的总体思路、主要目标、重点任务、进度安排和政策措施，按照“改造提升一批、兼并重组一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”的思路，加大工作力度，切实加以推进。 （二）扎实推进小微企业整合入园。积极引导符合产业导向的成长型小微企业（作坊）通过联合、并购、品牌合作等方式进行整合重组，着力推动“低小散”块状行业的产业链优化和价值链提升。对园区外发展规模暂时达不到入园标准、但又符合产业和政策导向的小微企业，要积极鼓励通过联合抱团、兼并重组等方式整合入园或进入“两创”中心。要根据行业特点研究制定入园标准，设立“两创”中心准入门槛，全面实行合约式管理，对入园企业的技术装备、生产工艺、产出水平、节能减排等作出明确