第二章公共部门人力资源管理历史沿革第二章公共部门人力资源管理的历史沿革第二章公共部门人力资源管理的历史沿革第二章公共部门人力资源管理的历史沿革.doc

第二章　公共部门人力资源管理的历史沿革现代公共部门人力资源管理发展的新趋势 　　纵观西方现代公共部门人力资源发展的脉络，今后公共部门人力资源管理呈现出来的特点和趋势，概括起来，主要有以下几个方面。 　　1、专家治理以及政府管理职业化 　　随着知识经济和信息社会的来临，随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专门化，政府管理对专门性的需要更加强烈，在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会日益显现。 　　2、从消极的控制转为积极的管理 　　传统的公共部门人力资源管理，是一种以控制为导向的消极的管理，而新的公共部门人力资源管理更具积极性，是要在已有的公共部门人事制度的基础上，创造一个公务员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而更好地促使组织目标的达成和效能的实现。 　　3、人力资源管理与新型组织的整合 　　在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于更合乎新信息社会需要的组织结构。新型的组织结构将具有如下特色：对环境具有开放性，组织结构的弹性化；组织更趋扁平化，中层管理的削减；强调通过对话建立权威，权力的均等化；信息的共享和决策的开放；权力结构从集中、等级式的，转化为分散网络式的；从自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制；组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新。总之，新型组织结构强调一种更能发挥公务员能力和潜能，而不是抑制创新与活力的组织。 　　4、公共部门人力资源管理的电子化 　　信息和网络技术在公务员管理中的应用已成为一个显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现参与管理。未来主要的发展包括：电子人事政策法规和电子人力资源资料库；电子招聘；电子福利支付；电子动态管理等。 　　5、政府人力精简与小而能的政府 　　政府组织规模过于庞大，导致赤字、绩效低下、成本扩张。各国之文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为主要措施。随着“小政府”观念的深入人心，人力精简继续成为公共部门人力资源管理的一个基本趋势。 　　6、绩效管理的强调与重视 　　如今，无论公、私组织，绩效管理成为一个最热门的话题。绩效管理意味着组织管理者为公务员规划责任及目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作为公务员奖惩的依据。一个有效的绩效管理系统应包括以下几部分：对每一项任务及价值作清楚的陈述；规划一套用以建立个人行为表现契约的程序；建立一套流程，作为公务人员能力改善计划的基础；订立绩效指标；建立绩效评鉴机制。 　　7、公务伦理责任的强调和重视 　　近年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”，严重影响到了政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务员的伦理责任而重振政府的威信，就成为未来公共部门人力资源管理的一个显著特征和趋势。 新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题 　　在社会主义市场经济条件下，我国的人力资源开发与管理主要应注意以下几个问题： 　　1、要注意现代市场经济条件下人力资源的流动性 　　最近几年，国家人才流动的范围、规模以及频率大大增加。当前，人才流动主要有三个方向：一是开放地区和发达城市；二是外向企业；三是拥有德才兼备领导者的组织。在管理人力资源的时候必须注意人力资源的流动性，做到正确引导，合理流动。既为人才的合理流动创造条件，又应制定相应的法律法规规范人力资源的流动。国务院主管部门可定期发行《全国人力资源需求指南》，各省亦可效法，从而提高人力资源流动的目的性。同时，要避免人才的外流，并注意引进国外的人才。 　　2、要注意现代化市场经济条件下人力资源的竞争性 　　人力资源总量与社会各方面对它的巨大需求相比，显得尤为稀缺和宝贵。但是，人才流动必然带来竞争，竞争可以导致人力资源的合理分配，但是，盲目的竞争却会带来人力资源的浪费。因此，要对人力资源竞争做出正确的引导和规范，避免盲目的竞争所导致的不合理的人力流动，使人才竞争良性化。 　　3、要注意区分普通人力资源和高素质人才资源 　　通常我们把素质较高的，具备某种技能和创造力的劳动者叫做人才。人才是人类的精华，是人群中先进的部分。人才集德、识、才、学、体于一体，特别是高级人才，在创造物质财富和精神财富方面比一般劳动者的贡献更大得多。把这部分人力资源从一般的人力资源中区分出来，进行特殊的管理是很有必要的。 　　4、应该确立大的人才战略 　　首先，国家必须有连续递进的十几年、几十年的正规的人才培养与使用的规划与措施，同时，随时以短期培训作为补充。其次，要树立宏观的人才观念。要从全世界发展、进步与竞争的角度认识人才、培养人才、使用人才、尊重人才、爱