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会理县石榴专业合作社发展存在的主要问题及对策 　　摘要 农民专业合作社是新型主体，在农业产业发展中有着重要的作用。针对会理县当前石榴专业合作社的现状，分析了其发展中存在和面临的主要问题，提出了有效建立和发展会理县石榴专业合作社的对策。 　　关键词 石榴专业合作社；问题；对策；四川会理 　　中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0307-01 　　2007年7月1日正式施行《中华人民共和国农民专业合作社法》，2008年7月1日施行了《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》。各级地方政府也出台了相关的支持政策，使农民专业合作社遍地开花。截至2015年2月底，会理县依法注册登记的石榴专业合作社达到128家，已经覆盖整个石榴产区，其中1家已成为“全国农民合作社示范社”。但从笔者对石榴专业合作社发展情况的调查来看，合作社运行和整体发展并不如人意，还存在着诸多问题，应进行相关的对策研究，采取相应的措施，使石榴专业合作社在会理石榴产业健康发展中发挥积极作用。 　　1 会理县石榴专业合作社发展中存在的主要问题 　　1.1 合作社组建、经营不规范，流于形式，组织松散 　　一是存在“赶时髦”现象。从调查情况看，有些人认为成立合作社可以或多或少得到政策上的好处，也来赶时髦，拉几户果农就来注册登记个合作社，这些松散的合作社有名无实、流于形式，好则合、不好就散，有利则合、无利就散，毫无章法可言。多数合作社没有开展活动，仍然是各自进行家庭式生产状态，与成立合作社前一个样。二是存在 “政社不分”和“企社不分”现象。大部分石榴合作社的理事长是当地的村主任、书记或者办企业的能人，在这类合作社中，有的虽然制定了章程，设立了社员（代表）大会、监事会、理事会等必要机构，但多是流于形式，合作社产权不明晰，利益分配制度和财会制度不健全；还有些合作社没有按照章程要求办事，没有实行民主管理，没有建立起基本的财务会计制度等。 　　1.2 职能部门注重登记，疏于管理，指导发展力度不够 　　一是对合作社登记条件和原则要求不高。为了推行该项工作，追求发展数量，一般只审查纸质材料，不核实具体情况。二是对合作社的相关知识与政策的宣传力度不够。对合作社负责人的培训很少，合作社内部的培训活动更少，有的仅开展少量的技术培训活动，基本没有培训合作社组织的知识和相关政策。三是对合作社运行情况的跟踪服务不到位。会理石榴专业合作社在做什么、如何运行、效果怎样，有什么困难和需求，在哪些方面需要政府和职能部门给予引导、帮助和支持，如何协助解决他们的问题等这些没有方面得到落实。 　　1.3 合作社性质、作用和目标不明，自身建设不力 　　一是发展、经营目标偏离。“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”。而大多石榴合作社是利用这个平台为一个人或几个人服务，没有惠及其成员。二是组织化程度低。如前述，多数合作社流于形式。三是风险防范措施薄弱。目前很多合作社风险防范意识薄弱，结果执法不严、有章不循，内部控制失去了应有的刚性。四是账务处理基础工作差。首先记账不规范，不按日清月结要求记账，甚至先出报表后记账，记账后随意涂改；还有的账目繁杂不统一。其次在账薄使用上不能按规定设置账薄，在账薄设置上存在不规范，甚至有的所有账薄连续年度使用等现象。 　　1.4 资金严重短缺 　　一些合作社在发展初期，大部分采取不收取会费的方式，资金来源主要是上级政府的拨款。而贷款方面，一方面合作社的融资缺乏有效的担保机制，没有担保公司愿意为合作社提供贷款担保；另一方面由于农村金融机构较少，其在贷款方面都有很严格的抵押担保要求；加上合作社盈利水平的限制，阻碍了农村金融机构对合作社的授信和贷款。 　　1.5 缺乏人才，成员素质低 　　一是管理人才缺乏。石榴专业合作社负责人的构成是土生土长的农村能人，或者是专业大户或技术能手，还有一些负责人为村干部，虽在当地具有一定的影响力，但文化程度普遍为初中或高中，没有系统的管理知识及经验。因此，经营农业商务的能力有限，市场开拓能力不强，科学决策水平低下，经营成本也高。二是技术人才缺乏。果农文化程度普遍不高，大多靠多年经验进行生产，果园管理技术陈旧落后，造成园地土壤退化、树势衰弱、果实品质下降等现状。因此，生产管理技术亟需更新，但技术服务不到位，虽然各乡镇配有1名石榴员，但负责整个乡镇数万亩的生产技术是办不到的，缺乏技术指导执行人员，没有解决“最后一公里”的问题。 　　2 会理县石榴专业合作社发展对策 　　2.1 加大政府与政策扶持力度 　　认真贯彻《农民专业合作社法》等法律法规和相关的政策，按照这些法律法规要求，各自履行好