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关于县级国有林场改革的几点思考 　　国有泌阳板桥林场自创建以来，在培育森林资源、改善生态环境、发展旅游事业、繁荣农村经济等方面作出了重要贡献。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，国有林场的发展也面临着不少新的情况和问题。为尽快建立起符合社会主义市场经济规律并体现国有林场特点的管理体制和经营机制，形成比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，促进国有林场持续、健康发展，走出一条既切合实际又跨越式发展的国有林场改革发展与经营战略之路，开展国有林场改革，对于生态保护、林业建设、林场发展和职工就业增收具有重要意义。 　　1充分认识国有林场改革的重要意义 　　1.1国有林场改革是构建国土生态安全体系的需要 　　国有林场是我国森林资源培育中最稳定的阵地、国家重要的森林资源战略储备和森林资源精华之所在。新中国成立以来，国有林场累计封山育林约660万hm2，抚育改造天然疏残林约1800万hm2，形成森林面积百万亩以上的林场和林场群约200处。国有林场不仅承担着维护国家生态安全的重任，而且是生物多样性保护的重要区域。国有林场拥有森林、草原、湿地和沙漠等多种自然生态系统，具备丰富的野生动植物种类资源，是野生动物的重要栖息地，对保护生物多样性具有独特作用。我国在国有林场内已建立自然保护区1300多个，约占全国森林自然保护区面积的40%，在保护生物多样性方面国有林场具有重要地位。总之，搞好国有林场改革，对于促进国有林场更好地发挥其在构建国土生态安全体系中的作用具有重要意义。 　　1.2国有林场改革是增加森林碳汇、应对气候变化的战略途径 　　应对气候变化是国际社会面临的重大问题和共同责任。森林通过光合作用，吸收大气中的二氧化碳，释放出氧气，维护着地球碳平衡和人类生存，是陆地上最大的碳储库和最经济的吸碳器，减少森林损毁、增加森林碳汇作为应对气候变化的有效途径，已经纳入国际规则。国有林场是我国森林资源培育中最稳定的阵地、国家重要的森林资源战略储备和森林资源精华之所在，也是增加森林碳汇的重点和潜力所在。据资料显示，全国国有林场森林植被碳储量达20多亿t，占全国森林植被总碳储量的1/4以上，固碳释氧作用巨大。当前，国有林场平均森林蓄积量为88m3/hm2，仅为世界平均水平的67.7%，为林业发达国家的1/3左右。开展国有林场改革，对于加快荒山绿化，加强森林培育经营，提高森林质量，增加森林碳汇，实现十二五规划目标“到2020年森林面积比2005年增加4000万hm2、森林蓄积量比2005年增加13亿m3”，充分发挥林业在应对气候变化中的特殊作用，具有重要意义。 　　1.3国有林场改革是改善城乡生活环境、提供公共服务的重大举措。 　　随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，森林以其降解污染、改善小气候、增加森林景观、美化生活环境等方面的独特功能，得到人们的普遍认同，走进森林、享受自然成为人们新的生活方式。多年来，国有林场利用其丰富的森林风景资源，全国相继建成了2000多处森林公园，不仅为人们休闲、游乐提供了重要场所，而且为提升城镇的品位和形象、改善经济发展环境和当地居民的生活环境发挥了不可替代的作用。建设森林城镇成为城镇现代化建设的重要标志，成为最受居民欢迎的民心工程、德政工程，被地方党委、政府列为最重要的基础设施、公共服务建设内容。开展国有林场改革，必将有效推进国有林场发展，进一步改善县（市、区）森林公园的基础设施，为数亿居民提供更加优美的生活环境和更加良好的公共服务。 　　1.4国有林场改革是促进林场摆脱困境的需要 　　几十年来，国有林场一直扮演着生态脆弱地区的重要生态屏障和森林资源储备基地的角色。随着森林分类经营和天然林保护工程的实施，县级国有林场的绝大部分森林被划为生态公益林，木材生产经营收入进一步减少，且多数林场处在老少边穷地区，当地财政投入较少。国有林场处于基础设施建设无资金、造林经营无经费、职工工资无来源的“三无”状态，使其处于无力发展的境地，且呈现日益萎缩的趋势。 　　1.5国有林场改革是维护社会公平，使林场职工共享发展成果的需要 　　一方面，广大林场职工担负着生态保护与生态建设的重要任务，从事着为社会提供生态产品的重要工作。另一方面，国有林场职工处于贫困状态，林场职工实际收入远低于其他行业职工平均工资水平，相当一部分职工基本养老和医疗仍未得到有效保障。林场职工的贡献与收入严重不相对称。这一问题长期存在，将会严重影响国家生态建设大局和林区社会稳定。因此，国有林场改革势在必行、迫在眉睫。 　　2国有林场改革发展面临的难题 　　2.1定位不清、体制不顺 　　长期以来，国家将国有林场定位于生产性的事业单位，职工身份既不是产业工人，又不是事业单位员工，也不是农民，在管理上，国家只给林业建设投资，林场的生