倡议联盟框架视角下的中国控烟政策变迁分析.pdfVIP

2016年 10月 山东工商学院学报 0ct．2016 第 3O卷 第5期 JournalofShandongInstituteofBusinessandTechnology Vo1．3O No．5 。 ‘。 ‘。 ‘。 。。 ‘。 ‘。 ‘ 6社会政策与治理 9 doi：10．3969／j．issn．1672—5956．2016．05．015 ．◇ ．o ．◇ ．。 ．◇ ．◇ ．◇ ‘ 倡议联盟框架视角下的中国控烟政策变迁分析 李艳萍，翟善梅 (山东科技大学 文法学院，山东 青岛266000) [摘 要]使用倡议联盟框架对中国控烟政策的变迁历程进行分析，可发现在控烟的政策子系统中存在支持控 烟和反对控烟的两大倡议联盟，而政策的变迁便在两大联盟之 间以政策为导向的学习中渐渐发生。反对控烟 倡议联盟在政策子系统中一直 占据优势地位，中国根深蒂固的香烟社交文化是重要的外部影响因素，结果造成 现有控烟政策更多具有象征意义。从推进国家层面的控烟立法、充分运用政策论坛、把控烟部门和烟草主管部 门相分离等途径可提升控烟政策的实际效果。 [关键词]倡议联盟理论 ；控烟政策；公共管理 [中图分类号]R163．2 [文献标识码]A [文章编号]1672—5956(2016)05—0096—07 据 2012年的统计数据 ，中国吸烟人数 已超过 策过程等理论的精华，以政策子系统为基础单位 3亿，超过 7亿人不吸烟但遭受二手烟的危害；每 来分析政策变迁 。 年超过 100万人死于吸烟引发的相关疾病 ¨1J，控 根据倡议联盟框架，政策子系统是在特定的 烟已然成为我 国的重要政策议题 。截止2016年， 地域范围内，对某一特定的政策议题关心的政策 中国控烟政策已经历了近40年的变迁。在此期 参与者的集合 J。政策子系统不仅包括官员、利 问，控烟政策力度不断加大，但控烟成效甚微。本 益集团、立法者，还包括媒体、企业等。这些参与 文运用倡议联盟框架对中国控烟政策变迁进行分 者根据信仰体系的差异，会形成不同的倡议联盟。 析，对控烟政策变迁和实施效果不佳的原因进行 信仰体系是倡议联盟达成政策 目标的指导理论 。 了探析，并就 中国控烟政策如何取得实质性进展 不同的倡议联盟之间存在着冲突和竞争，为 提出建议 。 达成政策 目标，实现利益诉求，各联盟会展开以政 策为导向的学习，在条件成熟时借助政策论坛展 一 、 倡议联盟框架 开辩论，政策变迁在倡议联盟的相互学习、调适和 倡议联盟框架 (AdvocacyCoalitionFrame— 妥协中得以发生。而社会主要文化价值、系统 内 work)由美 国公共政策学者保 罗．A．萨 巴蒂尔 占统治地位的联盟等外部因素，对政策变迁 的方 (PaulA．Sabatier)和汉克．c．詹金斯 一史密斯 向起着关键性导向作用。 (HankC．Jenkins—Smith)于 20世纪 80年代最早 二、中国控烟政策变迁历程 提出，经不断完善，已成为当今最主流的政策过程 分析工具之一l2j。该框架继承 了议题网络_3j、政 自上世纪70年代末，中国的控烟问题便被关 [收稿 日期]2016—05—19 [基金项 目]山东省软科学研究计划项 目(2015RKB01233) [作者简介]李艳萍，1974年生，女，山东诸城人，山东科技大学教授，博士 ，研究方向为公共政策，(电子信箱)