传承与超越：公共行政学研究的范式变迁.pdfVIP

第 47卷第 1期 南昌大学学报 (人文社会科学版) Vo1．47No．1 2016年 2月 JOURNALOFNANCHANGUNIVERSITY Feb．2016 传承与超越 ：公共行政学研究的范式变迁 王余生 ，陈 越b (武汉大学a．政治与公共管理学院；b．教育科学研究院，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：“范式”是基于共同的学科信仰、一定的理论框架和具体的研究方法而形成的科学共同体。通过对 “范 式”探源与变迁标准的梳理，可以得 出“范式”变迁标准有两个：一是基本理论内核的重建，二是方法论与应用模式 的创新。这些评判标准为科学划分公共行政学范式提供 了基本依据。依据基本理论重建和实践应用作为综合评 析维度，公共行政学范式主要有：传统公共行政范式、新公共管理范式、新公共服务范式和公共治理范式。这对于 理解和把握公共行政学的基本脉络甚至是政府管理实践应该有所裨益。 关键词 ：公共行政学；范式；公共管理 中图分类号：D035—0 文献标识码：A 文章编号：1006—0448(2016)01—0048—07 从理论上讲，自1887年威尔逊 (WoodrowWil． 和实践要求的积极 回应 。这些 “范式”理论从宏观 son)发表 《行政学研究》为标志，公共行政学研究 上可以概括为 “传承论”“超越论”和 “综合论”三种 “从 自然发展走上 自觉建构的进程”ll_( 。就方法 并存，在一定程度上对理解和区分公共行政学的发 论而言，近 130年的行政学研究历程 ，就是 “一部研 展阶段有所帮助，但也存在着窠臼和僵化：其一，研 究方法的创新史”。从 “范式”视角去梳理公共行政 究假设比较泛化，比如对于公共行政研究与其他管 学的变迁历程 ，对探讨公共行政学的价值动机、现实 理研究深度剖析不够；其二，研究内容存在散焦，比 诉求、路径演进具有理论参考价值。当前，公共行政 如对于落实公共性质的地位，实现公共价值等方面 学理论有关 “范式”变迁 的研究不胜枚举 ，中外有 显得薄弱；其三，手段技术 “形神分离”，比如对于如 别 。其 中，用 “范式”理论去研究公共行政学发展的 何改进公共部门的：【作，取得公共权力和资源等方 国外学者主要有：尼古拉斯 ·亨利 (NicholasHenry) 面有时缺乏可操作性等等，这些表征既反映出公共 “五范式 ”论 l( ¨；简 ·莱恩 (Jan—EirkaLne)、 行政学的博大精深，又折射出学者们对公共行政学 休．T米勒 (HguhT．Miller)“四范式”论；戴维 ·H · 理解和应用的 “躁动”，缺乏共识，归根结底就是没 罗森布鲁姆 (DavidH．Rosenbloom)和罗伯特 ·s克 有基本的衡量 “尺子”和标准。 拉夫丘克 (Robe~S．Kravchuk)“三范式”论；欧文 · 基于这一背景，笔者认为，从理论重构和实践应 休斯 (OwenE．Hguhe)“二范式”论等；用 “范式”理 用两个维度为评析视角，运用库恩 “范式”理论具体 论去研究公共行政学发展的国内学者主要有：陈振 评判标准去支撑和研究公共行政学，不乏为一种努 明、张国庆和金太军教授 “三范式”论；丁煌教授 “六 力和尝试 。其中最根本就是弄清 “范式是什么”这 个时期”划分 I(一”；夏书章教授 “三个阶段”划分 个前提，运用 “范式变迁标准是什么”这个核心，抓 等 l(’。这些研究成果倾向于认为公共行政学的 住 “范式变迁评判标准有哪些”这个关键，按照 “范 总体研究框架、基本信念、文化心理、主体对象等方 式”理论内核要求，对公共行政学的范式变迁做系 面基本一致，变迁 内容侧重于理论模型、手段方法、 统归纳和基本划分，厘清公共行政学发展脉络，以概 操作技术等整合和创新，注重对各个时期客观环境