公共经济管理创新研究.pdfVIP

公共/财税 叶合作经济与科技曳 No.11s 圆园16 公共经济管理创新研究 □文/王换娥 （武汉大学 湖北·武汉） ［提要］ 随着我国经济的高速发展，公共管理对经济的促 断的创造性活动过程。公共管理的主导者是政府内的公共组织 进作用明显，但经济发展的质量不尽如人意。本文以公共管理 或非政府组织，其目标主要是实现社会的公共利益。从公共管 创新提升经济增长质量为出发点，通过对我国公共管理与经济 理的职能和提高经济增长质量的要求来看，两者是相互影响、 发展现状进行研究，并提出一系列措施。 相互联系的：一方面提高经济增长质量需要公共管理予以保 障，也需要以公共管理做载体，公共管理的基本任务和方向都 关键词：公共管理；经济增长质量；路径 是由经济发展决定的，公共管理部门配置社会资源使得市场作 中图分类号：F12 文献标识码：A 用得到最大限度的发挥。另外，公平是公共管理的最终目的，社 收录日期：2016年10月17 日 会协调发展和实现公共利益都是通过公共管理来实现的；另一 我国经济发展已进入“新常态”阶段，经济增长不似初始阶 方面创新管理机制也是提高经济增长质量的手段。在经济增长 段那么迅速，如今的重中之重就是提高经济发展质量。提高经 过程中，数量往往先于质量而行，这是一种粗放型的经济增长 济发展质量，除了利用经济手段之外，还需要国家通过公共管 模式，生态和社会成本太高，并不是市场管理机制不完善，这样 理手段加以辅助，但是如今我国公共管理发挥的作用还不够， 很不利于经济的发展。此外，从现在的经济形势来看，经济多元 政府管理垄断、办事效率低下。因此，提高经济增长质量是当务 化是经济发展的主要特点，经济主体多元化导致各主体之间竞 之急，经济发展质量的提高需要创新管理机制、推动政府转型 争激烈，甚至出现了一些恶意竞争，扰乱了市场秩序，破坏了商 和社会转型。 家信誉。所以，政府要加强管理，通过创新管理体制、提高资源 一、公共经济管理的概念 管理效率、规范主体行为、改变市场秩序，促进经济的平稳发 公共经济管理是一个多学科交叉的综合性学科，其中不仅 展。 包括经济学、管理学等理论基础性学科，还必须有社会学、伦理 三、经济增长质量背景下公共管理存在的主要问题 学、法学等学科背景。从不同的学科视角来审视公共经济管理， （一）公共管理模式存在弊端。第一，政府主导管理。我国政 就会形成不同的概念和框架体系。所以，多年来学者对于公共 府的各个机构层次划分明确，行政权力的运作、领导的指挥方 经济管理的概念存在颇多争议。在国外，例如斯蒂格利茨、汤尼 向、信息传递方式、政府人员的权限和职责都有明确的规定，官 森等知名学者，都是从政府作为公共经济管理主体的职能方面 僚制的价值观念格外重视形式和契约；第二，没有发挥市场经 进行探讨公共经济管理。但是，在20世纪六七十年代兴起的新 济的优势，建立灵活的、全民化和企业化的政府还只是设想。例 公共管理运动，大胆地将市场机制和工商管理的方法引入公共 如，很多人认为企业化政府只是简单地代替了官僚政府，在管 管理。这不仅扩大了公共管理的主体，还从根本上革新了公共 理中滥用权利等现象就是具体体现。再有，临时机构和雇用的 管理的管理方式，这也对公共经济管理产生了深远的影响。 员工关心的只是如何按时完成任务，并不在乎管理