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社会科学 2013年第 lO期 赵志勇 朱礼华：环境邻避的经济学分析 环境邻避的经济学分析 赵志勇 朱礼华 摘 要：近年来，中国的环境邻避事件呈多发之势，并以邻避设施的停建或异址为 结局，很多时候，从经济学的角度 ，这并不符合经济效率的原则，存在帕累托改进 ，增 进社会总体福利的空间。在环境邻避事件 中，公众作为利益攸关方发挥了决定性的作 用，政府和企业的被动而无所作为才是事件发生的关键。从环境公平的视角审视邻避设 施的外部性影响，分析邻避事件中政府一企业一公众三方行为和利益关系，抓住了环境 邻避问题的本质，只有改变三方收益成本函数并建构三方均衡利益关系方能减少邻避的 发生，实现经济发展与环境保护的共赢。 关键词：邻避；公众参与；环境公平；规制 中图分类号：X21；F062．2 文献标识码：A 文章编号：0257—5833(2013)1O一 0060-07 作者简介：赵志勇，唐山学院经济管理系讲师、博士；朱礼华，广东省人 口发展研 究院研究员、博士 (河北 唐山 063000) 一 、 环境邻避的概念与经济学本质 邻避是 “别建在我家后院”(NIMBY，NotInMyBackyard)的意译，为中国台湾学者最先使 用，指在现代化与都市化的进程中，许多集体消费的必要公共设施与非集体消费的生产设施，均 面临因设施的外部性扩散，而引起周边居民反对与抗争的现象(』。 “邻避设施”包扩像垃圾填埋 场、废物焚化厂等公益性的环保设施 ，也包括像火电站、化工厂等生产性设施 。 近几年，发生厂几起影响广泛的邻避事件，分别是：1997年，发生在厦门的反对PX项 目事 件，结果导致项 目异地漳州；而后发生在 2011年的四川什邡的反对铜钼项 目事件；发生在2012 年的江苏如东的反对造纸企业污水排海事件和浙江镇海的反对PX项 目事件，则没有厦门事件那 般幸运，项El最终都统统下马。仅就项 目本身而言，除四川什邡的有色冶金项 目是属于 “两高 一 资” 的重污染项 目外，江苏启东和浙江镇海的项 目都是应用先进技术生产国内急需产品的进 收稿 日期：2013 7·15 本文系国家自然科学基金项 目 “为我国合理分担国际环境责任提供依据的理论与量化研究”(项 目批准号 和教育部人文社会科学研究项 目 “生态环境问题成因与治理的政治经济学分析” (项 目批准号：09YJA79011)的阶段 性成果。 ① 谭鸿仁、王俊隆：《邻避与风险社会：新店安坑掩埋场设嚣的个案分析》， 《地理研究》2005年第42期。 ② 高耗能、高污染和资源性产业的简称。 社会科学 2013年第 1O期 赵志勇 朱礼华：环境邻避的经济学分析 12I替代项 目，且都是可以拉动地方经济快速增长，有着巨大经济效益的大项 目，三项 目都在群众 反对的声浪中偃旗息鼓。 环境污染具有典型的外部性，如图1所示，当有环境负外部性存在时，企业私人成本与社会 成本相分离，企业按照私人成本核算得到的最优产出水平在Q。，社会最优的产出水平在Q，两 者分离的程度反映了污染排放者在与被污染者的力量博弈过程中转嫁成本的能力。转嫁者在经 济、政治、信息获取等方面越是强有力 ，而被转嫁者越是在环保偏好、政治影响和信息获取、社 会动员等方面越是软弱无力，那么这种成本的转嫁就越多，私人成本和社会成本的分离也就越 大。所以邻避的经济学本质就是为防止环境负外部性转嫁而驱离邻避设施的经济行为。 Qs Qp 产量 图1 私人成本与社会成本的分离 私人成本与社会成本的分离，造成企业基于私人成本核算的实际产出大于基于社会成本核算 的理想产出，纠正的办法之一就是对企业征收庇古税，使企业的私人成本曲线上移到其社会成本 曲线的位置，这样企业的产出才是最具经济效率的产出。庇古税的实施，虽然使企业的环境污染 的收益和成本相一致，但对企业周边受污染的居民来讲，这种一致并没有实现，除非对企业征