基金会信息公开监管制度的适应性——一个制度经济学视角的分析.pdfVIP

第 31卷 第 166期 财经理论与实践(双月刊) Vo1．31 NO．166 2010年 7月 THE THE0RY AND PRACTICEOF FINANCE AND ECONoM ICS Ju1． 2010 · 经济管理 · 基金会信息公开监管制度的适应性 — — 一 个制度经济学视角的分析 颜 克 高 (湖南大学 政治与公共管理学院，湖南 长沙 410082) 摘 要：依据制度经济学家对适应性的界定，对我国基金会信息公开监管制度的内部和外部适应性进行 分析，发现：在 内部适应性方面，基金会信息公开监管制度的整体配置具有合理性，但在信息公开的内容要求 方面 ，相关制度安排之间呈现不一致性 。制度安排 中缺乏必要 的救济机制 ，部分规定的操作性有待加强；在外 部适应性方面 ，基金会信 息公开监管制度 中应该增加基金会 向税务机关进行信 息公开的安排 ，并且 随着技术 (特别是信息技术与会计技术)的进步，基金会信息公开监管制度可 以对指定的媒体、基金会信息公开 的时 间、信息公开的方式、信息传递等行为规范作 出适应性调整。为真正满足利益相关者 的需求 ，基金会信息公 开监管制度应该对基金会的注册会计师审计报告以及基金会登记管理机关的复审报告的公开作出安排。 关键词：基金会 ；信息公开 ；监管制度 ；制度经济学 中图分类号：F270／C912．2 文献标识码 ： A 文章编号 ：1003—7217(2010)O4—0101--05 由此可见 ，基金会是一种所有者缺位的组织，为 一 、 问题的提出 保证基金会忠实地履行捐赠合约，捐赠人 、受益人及 基金会是利用 自然人 、法人或其他社会组织捐 其他利益相关者的监督显得尤为重要 。为有效监督 赠的财产 ，以从事公益事业为 目的，依法成立 的非营 基金会，利益相关者需要 良好的信息，但是在基金会 利法人 ，是我国非营利组织 的重要组成部分。基金 和利益相关者之间存在着一个基本的信息不对称， 会所赖以生存的资源主要来源于各种形式的捐赠 ： 因为基金会及其管理者拥有大量的组织 内部信息， 社会公众或组织的物资捐赠 、志愿者 的时间和技能 而利益相关者对于基金会来说完全是外部的，往往 捐赠 、政府的财政捐赠 (政府投入和免税政策)。由 会 因为缺乏获取组织内部信息的渠道而难以获得充 于捐赠行为的发生，形成了三种不同当事人之间的 分的信息。另一方面，尽管基金会 出于声誉 的考虑 委托代理关系 ：捐赠人 以捐赠 的方式委托基金会将 也会 自主公开组织活动的信息，但是这种信息公开 捐赠物用于特定的公益 目的，捐赠行为发生以后 ，捐 往往呈现出明显的 “自我服务”的动机 ，基于以上两 赠人不再拥有捐赠物所有权 、处置权 、收益权等，但 个方面的原因，为增加基金会的信息供给，保证信息 仍保留了一定的控制权 ，在基金会 (受托人)对捐赠 公开的真实性、及时性，政府有必要提供一定的制度 物的使用背离捐赠合约时，捐赠人可 以索回捐赠物 安排对基金会信息公开进行规范与控制。 或转赠 ，捐赠人也 因此而拥有 了对基金会 的运营进 在制度经济学中，制度可以是指制度安排，也可 行监督的权利；捐赠人在进行捐赠以后，基金会作为 以是制度结构，本文 中所指的基金会信息公开监管 受托人拥有对捐赠物的占有、处置 、受益 (捐赠的增 制度均是指制度安排，指的是政府监管基金会信息 值)等权利 ，直到基金会将捐赠物转移给受益人 ；受