我国行政监督体系的困境与发展取向.pdfVIP

行政管理 党政干部论坛 ＼ ／ 我 画衙 替傩 Jl ，＼ {溶 。 罗家为 仃政权是现代同家的一项重要的权力 ，涉及了社 本文取其广义上的定义，即行政监督既包含 _『行政系 会治理和人民生活的方方面面，与人们的生老病死都 统对kl身的监督又包含了国家机关、社会团体、社会 息息相关。大【j此，在现代国家中，对行政权力进行监 个人对行政机关的监督 ，在此框架范围内对我国行政 督和约束具有普遍性。我国自古以来就非常重视对 监督体系进行分析。现代国家对于行政监督的关注 权力的监督和约束，改革开放以来，我国行政监督体 度非常高，对行政权力的监督与约束也是现代国家的 系不断发展 ，取得了一定的成就。然而 ，随着社会公 普遍做法，对于行政权力进行监督非常必要 。不同的 共管理事务越来越复杂 ，行政权力的无孑L不入也对公 国家对公共权力进行约束的方式不尽相同，西方国家 民的I卜当权益造成了一定的侵害。在新时期，如何对 经过几百年的发展，逐渐形成 了一整套 ，权力制衡的 行政权力进行有效的监督 ，让权力在阳光下运行是国 制度。 家治理和社会发展的一个重要议题 。我国行政监督 (二)我 国行政监督的研究进展 体系不断完善，但也遭遇了白上而下的监督单一化、 我国政界和学界对行政监督问题都保持了持续 泛化 、覆盖曲窄，社会力量在行政监督中的边缘化，各 的关注，在对行政监督体系问题的分析方面不乏一些 方监督主体难以形成合力的困境。为此 ，行政监督体 独到的见解。有学者认为，当前我国行政监督体系主 系的完善要在坚持全局思维的基础上，将 自上而下和 要由政党监督、国家权力机关监督、司法监督、社会团 riF t的监督方式结合起来，强化社会力量在行政 体监督、群众监督、舆论监督和审计监督组成，并对各 监督体系中的地位，增强监督协调力度 ，明确各方监 种监督主体的优缺点进行了深人分析。有学者认为， 督主体的权力边界 我国行政监督体制具有独立性和依附I生、至上性与广 一 、 问题的界定与研究进展 泛性、人治性与法治性等内在特征，并形成了我 国行 (一 )行政监督的界定及其必要性 政监督制度变迁的 锁“定性”路径。因此要着力破解 所谓行政监督，其本义是监督行政 ，它是指作为 古代行政监督制度变迁中形成的 低“效锁定”的依赖 依法享有行政监督权的监督主体对各级国家行政机 性路径，才能推进当前我国行政监督制度的创新。有 炎及其公务员行使国家行政权所实施 的监督。按监 学者认为，当前应该将行政监督方略的常态化、行政 督主体的不同，可以将行政监督分为狭义和广义两 监督体系的合力化、行政监督运作的 双“轨化”、行政 种。J义的行政监督是指南国家机关、社会团体或个 监督程序的正式化、行政监督效果的纠错化这五大问 人对同家行政机关及其公务员所进行的约束、检查、 题纳入到行政监督的应有内涵之 中 。也有学者认 督促 ；狭义的行政监督是指 国家机关在内部所进行的 为，我国的行政监督机制之所以运转效率低下是源于 一 种监督活动，也就是行政系统对 自身的一种监督…。 其惯有的结构功能困境。结构性困境表现为基于当 固 2016年第 6期 行政管理 代行政权力扩张而导致的监督主客体间关系倒置及 (二)行政系统的外部监督及效能 监督主体内部架构的失衡，而委托一代理机制的失效 行政系统外部监督主要有政党监督、国家权力机 与监督体制的制度缺陷则是功能性困境在内外两个 关监督、司法监督、社会团体监督、群众监督、舆论监 维度上的显现。要解决行政权监督机制的结构功能 督。尽管我国行政系统外部监督拥有庞大的系统和 困境应坚持全局思维。