浅析公务员聘任制——以乌鲁木齐市高新区为例.pdfVIP

PublicAdministrafion i公处管理 浅析公务员聘任制 以乌鲁木齐市高新区为例 李帅 新疆大学 新疆乌鲁木齐 830046 摘要 ：公务员聘任制是指国家机关根据工作需要 ，经省级 以上公务员主管部门批准 ，对不涉及 国家秘密的专业性 较强的职位和辅助性职位，按照平等 自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用的制度。全球化背景下，现代政府 面临更加复杂的治理环境，对政府治理能力提出了更大的挑战和更高的要求。为适应新形势的发展，政府需要强 大的公共人力资源的支持，需要更具专业性的人才进入政府，公务员聘任制就是这种大背景下的产物。在我国， 公务员聘任制还处于探索和试行阶段 。本文 以鸟鲁木齐市高新区为例 ，系统剖析我国公务员聘任制 的发展现状 ， 找出存在 问题，提 出解决对策 。 关键词 ：新公共管理 ；公务员聘任制 ；乌鲁木齐市 我国 《公务员法》规定聘任制公务员实行协议工资，但并没有规 、 实施背景 公务员聘任制是一种崭新灵活的人事管理制度，打破了传统的人 定具体细节，在高新区，雇员的工资标准不一，有引发劳资冲突的风 员录用方法，解决了人员终身制、不合理流动等问题，有助于政府应 险。此外，因为雇员的聘任期限较短，所以在社会福利方面，雇员可 对复杂多变的环境的挑战，提高政府工作水平。 享受到的极少且较不稳定。缺乏稳定的权利保障，会对雇员的工作积 我国的 “聘用制”，最早是在 “三资”企业中出现，后来国有企 极性产生较大的负面影响。 业、事业单位、乡镇党政机关以及其他机关对其也有一定应用 2006 (四)绩效考核评估困难 年1月1口起我国正式实行 《中华人民共和国公务员法》，文件规定了 我国 《公务员法》规定了要对聘任制公务员进行考核，但没有规 公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制等内 定具体的考核方式和标准。此外，聘任制公务员的工作年限有限，其 容，赋予了公务员职位聘任制度正式的法律地位。 工作产生的价值要在一段时间后才能体现，所以在具体的操作中，无 乌鲁木齐市高新区实行 “小政府，大社会”的行政管理体制，即 法做到有效的考核。此外，由于考核的人员素质不一，考核实施缺乏 坚持以人为本，减少政府的行政职能，增加服务职能。区内公务员和 规范，难以保证考核质量。 事业单位公务员编制相对较少，随着高新区经济的迅速发展，政府管 (五)公务员聘任制难 以发挥预期效果 理的难度加大，需要大量的专业人才，公务员聘任制可以在不增加编 从实施 目的来看，在高新区实行的公务员聘任制是解决行政过程 制的情况下，满足现阶段的人才需求。 中特定问题的权宜之计，缺乏系统规划。其实行初衷是为了打破现有 人事管理制度，在公务员队伍中产生一定的激励作用，但实际上，并 二、实施现状 没有触动公务员终身制这一核心，不会对端着 “铁饭碗”的公务员形 2007年4月，乌鲁木齐市高新区首次面向社会招聘了7名政府雇 成威胁，难以产生正向的 “鲶鱼效应”。 员。在 《乌鲁木齐市高新区雇员管理暂行办法》中规定了雇员岗位等 级制，分为初级雇员、中级雇员和高级雇员。暂行办法中规定了采取 四、问题产生的原因分析 公开招聘程序的环节，共包括八个环节。工资方面，暂行办法中规定 (一)法律法规不健全，缺乏制度保障 高新区雇员的待遇包括：岗位工资，津贴，福利和奖金四部分。雇员 《公务员法》是我国推行公务员聘任制度唯一的法律依据，但只 的岗位级别方面，根据雇员的条件、能力和承担的任务由人事劳动局 作了原则上的规定，缺乏具体细节的解释。例如：聘任制公务员实行 和用人单位与雇员商定，在合同中明确。依据相关法律法规，受雇期 协议工资制，但是如何协议雇员的工资以及福利、保险等只体问题， 间，