十三五城市建设专项规划.doc-厦门市市政园林局.docVIP

厦门市“十三五”城市建设专项规划 厦门市建设局 厦门市市政园林局 2016年7月 目 录 序 言 1 一、“十二五”取得的成绩 2 （一） 城市布局优化态势逐步形成 2 （二） 基础设施建设日趋完善 3 （三） 城市生态文明建设大力推进 5 （四） 基本公共服务加快发展 7 （五） 城市管理能力进一步增强 8 二、机遇与挑战 9 （一）面临的机遇 9 （二）面临的挑战 11 三、总体思路 12 （一）指导思想 12 （二）基本原则 13 （三）发展目标 14 四、主要任务 19 （一）优化城市建设布局，推动城乡协调发展 19 （二）完善市政设施建设，促进城市功能提升 20 （三）构建梯级交通网络，激发城市发展活力 23 （四）打造绿色低碳城市，共同缔造美丽厦门 25 （五）加强民生工程建设，提高公共服务水平 27 （六）健全防灾减灾体系，提升城市防御能力 29 （七）建设特色人文城市，促进文化传承发展 30 （八）优化城市生态环境，创建生态园林城市 31 五、保障措施 33 （一）完善城镇建设协同机制 33 （二）健全城镇建设法规体系 34 （三）落实多规合一制度建设 35 （四）创新城镇建设管理模式 35 附表 37 序 言 进入新世纪的第二个十年，厦门市委、市政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以全面深化改革为动力，以建设美丽厦门为契机，步入了提前全面建成小康社会的宏伟征程。“十三五”时期是厦门加快发展的重大战略机遇期，是海丝战略支点城市建设的核心期，是全面建成美丽中国典范城市的关键期，是加快实施美丽厦门战略规划的重要阶段。根据《厦门市发展改革委员会关于“十三五”重点专项规划编制工作有关事项的通知》（厦发改规划〔2015〕192号）要求，在全面总结“十二五”厦门城市建设取得的成绩的基础上，依据《国家新型城镇化发展规划（2014-2020）》、《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《美丽厦门战略规划》等内容，通过科学分析新阶段城市建设面临的机遇和挑战，明确未来五年城市建设工作的指导思想和发展目标，研究提出未来五年城市建设的主要任务，以重点建设项目为载体、以完善的体制机制为保障，为厦门市未来五年的城市建设构建发展蓝图。 一、“十二五”取得的成绩 城市布局优化态势逐步形成 一是在全国率先实践了“多规合一”的规划理念。以《美丽厦门”战略规划》为指引，按照“五位一体”总体布局，明确了城市的空间形态和容量，进一步划定了厦门市三区四线管制空间和规划范围，将全市1699平方公里的土地面积划分为981平方公里的生态控制线、640平方公里的建设用地增长边界、78平方公里的海域滩涂。“一张图、一个平台、一张表、一套机制”的“多规合一”改革的推进，为解决厦门自身规划冲突、优化国土空间、提升人居环境、转变政府职能、提高审批效能铺平了道路，也为我国新型城镇化探出了一条新路。 二是城市空间布局得到持续优化。厦门逐步突破现有的空间和交通的瓶颈，充分利用土地的“可生”优势，进一步拓展区域发展空间，城市功能更加集约化。逐步形成了海湾型城市框架，更大幅度地迈开“跨岛发展”的步伐，岛内外城乡一体化初见成效。同时，厦门进一步明确了在区域发展中的定位与角色，进一步发挥对台地域战略优势，加快厦漳泉同城化发展，推进山海协作、融合发展，提高了城市辐射带动能力，与周边区域共同打造更具国际竞争力的城市群。 三是片区主体功能定位趋于合理。岛内城区加快转型升级步伐，实施产业“优二进三”，稳步推进一批“三旧”改造项目，抓好两岸金融中心、五缘湾、国际邮轮中心等片区开发建设，“跨岛战略”成效明显。加强传统街区和历史风貌建筑的修缮保护与功能提升，增强集聚辐射功能和城市魅力，进一步提升中心城区的功能和品位。在本岛城区功能持续提升的同时，海沧、集美新城基本形成，同安、翔安新城框架初步确定。岛外四大新城突出沿海湾布局，通过完善公共配套，积极拓展东部市级中心，加强产城融合，营造宜居宜业环境，促进形成集聚效益。 基础设施建设日趋完善 “十二五”期间，厦门市固定资产投资保持较快增长，五年累计全社会固定资产投资额7269.1亿元，2015年完成全社会固定资产投资1896.52亿元，比上年增长20.6%，其中基础设施投资590.36亿元，比上年增长38.5%。共完成3项岛外扩展造地项目，实现围填造地338.79公顷，新城基础设施建设共计完成50项，岛外拓展取得了显著成绩。 一是市政道路建设不断完善。厦门市启动“环湾放射”快速路网的新一轮改造，滨海旅游道路、生活客运通道、产业货运通道三条交通主轴线选线工作已全面完成，厦蓉高速、海翔大道等重要通道主线贯通，仙岳路与成功大道立交工程、海翔大道、滨海东大道等项目加快施工，各