建议修订温室气体减量法一读通过之草案或延迟立法.doc

建議修訂溫室氣體減量法一讀通過之草案或延遲立法 98.03.04 壹、前言 我國現正積極制定溫室氣體減量法(以下簡稱溫減法)。由於該法案一旦通過實施，將對我國經濟發展產生巨大衝擊，本會乃召集各公協會之會員代表，針對目前立法院一讀通過之溫減法草案深入檢討並與他國氣候變遷法案比較，期有助其合理發展。 貳、基於以下理由，建請立法院儘速與產業界加強溝通並修訂溫減法草案內容，必要時請延遲立法時程： 溫減法草案不具備因應氣候變遷的要件：理由如下(詳附件一：我國溫減法草案與其他國家的比較) 名稱不妥且架構不全：相對於英國的「氣候變遷法」、日本的「全球暖化對策關係法」或韓國的「氣候變遷對策基本法2050年的規劃中，住商、交通、電力部門的減碳佔總量~85%，工業部門只佔5%以下(附件二圖2)。我國溫減法草案卻反其道，工業部門成為減碳的眾矢之的，頗不符合國際通則。 提高低碳能源發電：提高低碳能源配比可大幅降低發電部門排碳。這是政府職責，故廣泛見於先進國家及韓國、新加坡的減碳規劃中。我國發電部門的排碳佔全國~58%，電力的排碳係數也高達637克CO2/度電，不僅遠遜於先進工業國(比後段班的美國還差)，比韓國、新加坡亦顯著不如(註)。影響所及，我國電力碳足跡的偏高將削弱產品未來的競爭力。溫減法中應涵蓋此重要環節，做為未來加強減碳的法源。 (註：韓國核能發電將由34%提高到48%；日本做法亦同；新加坡天然氣在2000到200719%提高到79%；英國將以再生能源、核能及碳捕捉/封存將電力排碳係數由500克降至50克CO2/度電，降幅達90%以上) 導向低碳經濟：先進國家及韓國、新加坡等均已積極規劃及推行「綠色成長」與「低碳經濟」，以抑制新產業增碳並兼顧經濟成長。此種雙重目標的規劃涉及新產業的構思與落實，其影響至為深遠。若在溫減法中可以某種方式責成政府，將有助兼顧減碳與經濟的實現。 建議：(1)合理對待各部門的減碳：應比照英、日、韓等的立法精神，在減碳上公平、合理對待工業及其他部門，並考量「成本有效性」擇優規劃，才能真正兼顧減碳與經濟。 (2)將低碳能源發電納入母法：在溫減法中應以某種方式責成政府，以涵蓋此重要環節。此外，我國「環境基本法」第23條之規範仍在：「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」。若無其他低碳電力可用，應以「兩害相權」的觀點重新檢視核能發電的地位。 (3)將「綠色成長」或「低碳經濟」納入母法：我國減碳若要真正有效且兼顧經濟，應將此點納入溫減法或相同位階的母法中，以責成政府納入施政重點。 我國產業競爭力及經濟將更惡化：以目前溫減法草案的架構及內容，繼金融海嘯後再重創我國經濟恐難避免，但卻無助全球減碳，理由如下(詳附件三)： 1.產業部門的負擔及罰鍰為全球最重：歐盟的核配、拍賣及罰則雖屬全球最嚴，但對工業部門的核配寬鬆而影響小(不乏核配量高於排放實績者)。此類措施雖係針對發電部門，但政府大幅提高再生能源、核能、碳捕捉/碳封存等配套可減輕其負擔。我國溫減法草案核配、拍賣、罰則均較歐盟猶有過之，對象則是發電及工業部門，但在核配嚴格(註)及配套不足下，將使此二部門的負擔及罰鍰成為全球最重。 (註：我國草案只著重發電及工業部門減碳，核配若寬鬆，何以見效？) 2.我國產業競爭力及經濟將受重創：上述全球最重的減碳核配、拍賣與罰鍰明顯將重創我國產業經營環境與競爭力(若此，目前的溫減法將會圖利我國競爭對手)。再者，我國甚為不利的電力排碳係數及碳足跡也將進一步削弱我國產品的競爭力。因此，既有企業出走及新投資轉移他國將不難預料。對目前已甚艱困的經濟及就業情況，不碲雪上加霜。 3.無助全球減碳：我國溫減法若果造成既有企業出走及新投資轉往他國，則只是將碳排放轉移到國外，對全球減碳無實質幫助(詳附件四)，我國犧牲的經濟及就業均甚為不值。 建議：(1)儘速與產業界充分溝通：以確認上述資訊與看法，必要時辦理論壇或公聽會以釐清重點，匯集共識。 (2)修訂現有草案：若產業界所整理的資訊及看法無誤，敬請參考各項建議，速修訂溫減法草案的名稱、架構及爭議性的內容，使此法能為各界認同，並兼顧減碳、經濟與氣候調適。 (3)必要時退回行政院重擬：若因需修訂的部份過多，則可考慮退回行政院重擬，使其各方面更成熟、更符合國際趨勢，且無重大後遺症後，再送立法院審議。 3