第8回都市计画と土地利用规制-ie.reitaku.doc

6　都市計画と土地利用規制 （注）以下文中で次のように略記する。 都計法：都市計画法 建基法：建築基準法 6.1 土地利用規制の必要性 　土地の利用には一定の規制がかかってくる。ここでは都市計画法及び建築基準法における開発許可制度、用途地域制、及び密度?形態規制について述べていこう。一般に規制には「害悪の除去」と「外部不経済の発生の防止」という２つのねらいがある。 (1) 害悪の除去としての規制 　害悪の除去としての規制というのは、ちょうど社会から犯罪をなくすというのと同じように、社会の価値観から見て害悪とみなされる行為を除去していくことに当たる。土地利用規制でいえば、無秩序な開発行為や建築行為を防いで都市の環境を健全なものに保つというのがそれに当たる。何を害悪とみなすかは、一般に時代と地域社会の価値観によって変わってくる。例えば、観光で立国する国や中世の街並みを資産とする都市では、街を汚したり歴史的建造物を破損する行為に対してわが国と比べると驚くほど厳しい罰則が課せられる。 　都市づくりに関していえば、適切な合意プロセスを経てできた都市計画（マスタープランや地区計画等）の存在が、その地域社会の都市づくりの目標と実現手段を示したものであり、何を害悪とみなすかの拠りどころとなる。それを規範として害悪の判断基準と規制処分の内容とを仕様化したものが法制度（法律だけでなく政令?