保险、社会保障与经济社会发展关系研究(P9).docVIP

保险、社会保障与经济社会发展关系研究 保险和社会保障在国民经济和社会发展中具有重要意义，2006年《政府工作报告》多次提到了保险和社会保障事业发展的问题。保险和社会保障在完善经济保障、优化经济发展、增进社会和谐等方面能够发挥重要而独特的作用。同时，国民经济和社会发展对保险和社会保障也提出了很高的现实要求。国民经济和社会发展对保险业的现实要求是：诚信发展、稳健发展、深化发展。国民经济和社会发展对社会保障事业的现实要求是：机制理顺、财务稳健、调节有效。 ? 　　一、2006年《政府工作报告》中的保险和社会保障 ? 　　在谈到2006年要着重做好的几个方面的工作时，《政府工作报告》指出，要深化保险业改革，拓宽服务领域；要通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧；要加快推进社会保障体系建设，完善城镇职工基本养老保险制度，加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设；要加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。 ? 　　在对《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》进行说明，谈到“十一五”时期的战略重点和主要任务时，《政府工作报告》指出，要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平；要健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，努力建设和谐社会。 ? 　　二、从《政府工作报告》看保险和社会保障对国民经济和社会发展的重要意义 ? 　　2006年《政府工作报告》中关于保险和社会保障事业的论述提供了一个新的视角，从中可以读出保险和社会保障在国民经济和社会发展中的重要意义。具体而言，保险和社会保障在完善经济保障、优化经济发展、增进社会和谐等方面能够发挥重要而独特的作用。 ? 　　(一)完善经济保障 ? 　　保险和社会保障在完善经济保障方面有两层基本含义： ? 　　1.构建风险分担机制 ? 　　构建风险分担机制是为个人、家庭和企业提供安全经济保障的重要内容，而个人、家庭和企业的经济安全又是良性健康的国民经济和社会发展的重要基础。自古以来，风险就是无时无处不在的，人类一直在与各类风险进行艰苦卓绝的抗争。一直到近两个世纪，随着现代商业保险制度和社会保障制度的形成和发展，一个覆盖广泛、运转有效的风险分担机制才逐步建立起来。保险和社会保障在风险分担方面能够发挥天然而独特的作用。 ? 　　2.塑造稳定收支预期 ? 　　《政府工作报告》在谈到2006年的工作重点时，是在这样一个背景下论及加快完善社会保障体系问题的：今年的工作重点之一是继续保持经济平稳较快发展。保持经济平稳较快发展的基本措施有稳定宏观经济政策、坚持扩大内需的战略方针、保持固定资产投资适当规模等；扩大内需的基本思路有增加城乡居民收入、稳定居民支出预期、开拓农村消费市场、完善消费环境政策等；稳定居民支出预期的一个重要途径即是通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧，由此稳定居民支出预期，扩大即期消费，增强消费对经济发展的拉动作用。商业保险和社会保险、企业补充保险一道，是构成一国完整的社会保障体系不可或缺的组成部分，在稳定收支预期方面能够发挥积极作用。 ? 　　2006年的《政府工作报告》超越了传统的关于保险和社会保障在“完善经济保障”方面的论述，不仅蕴含着通过构建风险分担机制来应对灾害损失的内容，而且强调通过塑造稳定收支预期来增加消费和拉动经济发展，从而拓展了保险和社会保障在“完善经济保障”方面的内涵。 ? ??? (二)优化经济发展 ? 　　保险和社会保障在优化经济发展方面有两层基本含义： ? 　　1.担当资金融通媒介 ? 　　金融是现代市场经济的核心。所谓金融，即资金融通之意。保险业是金融业三驾马车之一，在资金融通方面能够发挥重要的媒介作用。从国际经验看，保险资金和社会保障基金长期以来一直是社会资本的重要稳定的来源，能够为经济增长提供持久动力。资本和劳动、土地等一道构成一国经济增长的重要生产要素，对于中国这样一个地广人多、但资本匮乏的国家，资金融通和资本供给对促进经济增长的特殊意义更加凸显。2006年的《政府工作报告》仍然将保险业视为金融业的重要组成部分，在论述“要加快金融体制改革”时，专门谈到要深化保险业改革，拓宽服务领域。 ? 　　2.推进经济结构调整 ? 　　2006年《政府工作报告》在谈到“十一五”时期的战略重点和主要任务时是在这样一个背景下论及加快发展保险业的：“十一五”时期的战略重点之一是加快推进经济结构调整和增长方式转变，推进经济结构调整的措施之一即是加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。 ? 　　从经济发展的国际经验看，随着一国经