天津高新区制度创新与完善建议.doc

关于郑州高新区制度创新的思考 天津高新区作为天津发展高新技术产业的基地，为高新技术企业提供创业土壤和发展环境，促进高新技术产业化和传统产业高新化，在提高综合实力和科技竞争力上，实现天津经济的腾飞，具有举足轻重的地位。通过实施高新区的优惠政策和各项改革措施，创造局部优化制度环境，提高国际竞争力，最终实现高技术成果的商品化、产业化和国际化。高新区本质上是通过政府规划和市场机制的作用，选择特定的区域，创造适合高新技术产业发展的局部优化制度环境，促进高新区的健康发展。因此创新、 完善天津高新区制度，对发展高新区具有重要意义。 一、完善适应企业成长不同阶段需要的投融资制度 天津高新区要加快建设完善投融资服务体系，积极完善企业股改上市服务平台、股权融资服务平台、担保贷款服务平台，吸引创业投资机构进入，打造风险投资高地。 针对初创型科技企业融资难问题，大力发展天使投资，争取出台相关扶持政策。开展发行中小企业集合债、专利质押贷款、信用贷款等各项金融创新。 （一）创业初期为企业提供种子资金资助 从科技专项基金和科技产业化基金中每年提取一定比例资金作为风险投资的种子资金，分担风险投资者的投资风险，并对民间风险投资起到导向作用。科技人员创办企业普遍存在的困难是开办资金不足。为了解决科技人员创业初期的资金不足问题，高新区管委会可以设立“青年科技人才创业基金，为了鼓励留学人员创业，设立“留学生创业基金’’，作为“种子资金’’扶持留学人员创业。种子资金的资助对象是具有良好发展前景和创业团队的高科技项目，以股权形式进行投资。 （二）在企业起步阶段为其提供信贷担保 针对中小科技企业没有固定资产，不能进行抵押贷款，缺乏流动资金的问题，高新区应成立并完善“信贷担保基金，专门为企业提供贷款担保服务。为了进一步鼓励担保公司为企业提供担保，管委会出台政策，规定担保发生的呆帐损失由财政提供大 部分的呆帐补贴，少量由担保基金自己承担。 （三）规模化发展阶段通过股份制改造为企业筹集资金 在规模化发展阶段，企业需要大量低成本资金投入到研发、生产、销售网络建设等经营环节，同时需要寻找合作伙伴并建立适应规模化发展的企业治理结构。高新区应采取引进各类投资机构和中介服务机构、组织企业推介项目、帮助企业进行股改上 市融资等多种方式，吸引社会资金和资本市场的资金向高新技术企业流动。此外，高新区还应设立了“科技成果和产权交易中心，努力促进有形和无形资本市场的产权交易，为规模化发展的科技企业从资本市场吸纳资金。 （四）拓宽风险投资撤出渠道 使风险投资具有通畅的退出通道实现顺利变现退出是吸引风险资本、分散投资风险和实现扩张的关键，也是风险投资运作的关键。因此要积极探索合乎于实际的风险投资退出与获得回报的实现方式。 二、建立产学研制度，促进开展产学研合作 产学研制度是科研、教育、生产不同社会分工在功能与资源优势上协同与集成化，是高新区高新技术产业化各环节的对接与祸合，是高新技术产业化的有效实现形式和途径。产学研各方的共同利益将促进各方有效结合，是形成产、学、研结合的源动力，才能满足各方需求共谋发展。 （一）建立“信息高速公路推进产学研结合 目前，高新区的企业和高校及科研机构之问联系松散的一个主要原因就是高校和科研机构与企业之间缺乏相互沟通、相互了解的迅速便捷的信息渠道。为此，应大力建设与企业双向沟通的信息系统，不仅要及时地了解国内外市场动态，全面了解企业的情况，而且要让企业及时地了解高校科研单位的科研成果。如中国教育科研网 (CHINACERNET)的建设与发展，为这一问题的解决提供了有力技术保障。所以，天津地方政府、企业、高校和科研机构应该重视科技信息网络的建设，建立科技信息资料库，建立起面向市场、面向全国和面向全球的科技信息网络，促进高校和科研机构与企业的相互沟通、相互了解。目前应通过各处的中介组织和机构，着力建设这一信息系统，不断完善该系统信息沟通与反馈的功能。 （二）做好产学研的权益保护与利益分配 在以往合作中，企业的积极性很高，研究机构提供的技术也适用，但合作的过程却非常艰难。其中一个重要的原因，就是在产学研合作中各方的利益始终不能得到很好的处理。利益分配就成为知识产权保护的核心，天津高新区应在产学研合作中的权 益保护和利益分配上进行大胆探索。 知识成为资本并参与分配，这是产学研一体化的重要动力也是重要机制，要激发科技人员的创新与创业精神关键要创造出收益与风险相匹配的政策环境。因此，要建立起技术入股制度、科技人员持股经营制度、技术开发奖励制度等，形成与国际惯例接轨的，符合高新技术产业特点的、以保护知识产权为核心的分配制度和经营制度，使技术和成果在参与企业的经营和分配中获得它应有的价值。按市场规律，完善激励机制和有效的约束机制，确立能够吸引科技人员从事技术开发与成果转化的利益机制。