对全民参保登实记现法定人员全覆盖的思考.docxVIP

全民参保登记相关立法?建议一、 建议立?法项目名称新立《社?会保险法实施条例》、?修订《社会保险费征缴?暂行条例》、修订《劳?动保障监察条例》等。?二、必要性与可行性?党的十八届五中全会?提出，实施全民参保计?划，基本实现法定人员?全覆盖。为实现这一目?标，建议进一步完善社?会保险法律规范体系，?以劳动者社会保险权利?的落实为核心，构建社?会保险配套法律制度，?运用法治思维为社会保?险基金“开源”、“节?流”，扩大基金征缴力?度，防范基金违法流失?。通过强有力的社会保?险立法、执法与司法实?践，保障全民参保登记?计划顺利实施，确保基?本实现法定人员全覆盖?的计划目标。《社会?保险法》自2011年?7月1日生效以来已将?近5年，但配套的相关?制度立法相对滞后，立?法主要有：行政法规层?面，国务院---《社?会保险费征缴暂行条例?》（1999.1.2?2）、各地地方性法规?---比如《江苏省社?会保险费征缴条例》（?2004.2.1），?人社部规章---《社?会保险稽核办法》（2?003.4.1），另?外国务院行政法规《劳?动保障监察条例》（2?004.12.1）中?也有关于社会保险虚假?申报缴费以及骗取社会?保险待遇等方面的行政?处理处罚条款规定，上?述法律文件颁行时间长?，多年未予修改，很多?规定在《社会保险法》?生效后已经涉及法律适?用问题，而人社部规章?---《实施社会保?险法若干规定》（2?011.7.1）、《?社会保险费申报缴纳管?理规定》（2013.?11.1）相对较新但?立法层次不高、规定简?易，不能及时回应社会?保险法治运行过程中产?生的诸多实践问题。?总体来看，上述规范性?法律文件与《社会保险?法》的立法精神以及近?年来社会保险法治实践?的发展需要不相匹配，?应该及时予以修订或者?新立有关《社会保险法?》实施方面的条例或细?则规定，为保障、落实?劳动者的社会保险权利?以及社会保险行政执法?、司法实践提供及时的?法律制度补给。三、?要解决的主要问题：?（一）部分行业、部分?地区用人单位未依法为?劳动者办理社会保险登?记现象依然普遍，部分?劳动密集型企业参保率?偏低，农民工群体社会?保险覆盖率相对较低，?“地方保护主义”影响?下社会保险参保行政监?管不力等现象依然突出?，社会保险扩面空间较?以往有所压缩但仍有不?小空间，游离在社会保?险法律保护伞之外的法?定应参保劳动群体数量?尚多，基本实现法定人?员全覆盖的时间紧、任?务重、压力大。（二?）劳动者社会保险权利?保护与救济机制存在诸?多实践障碍，表现在劳?动者社会保险权救济时?效制度不合理，社会保?险经办机构、行政部门?与征收机构之间以及社?会保险行政执法与仲裁?司法机构之间的职责分?工不清晰、业务衔接不?顺畅，用人单位恶意欠?缴社会保险费等严重社?会保险违法行为尚缺少?针对性的刑事立法制裁?手段，灵活就业人员参?保权利受到不当限制等?问题，亟待国家级立法?予以统一规范。四、?拟确立的制度（一）?建议创设“社会保险登?记令”制度，加强劳动?者社会保险自力救济。?《社会保险法》第5?8条规定，用人单位应?当自用工之日起30日?内为职工申请办理社会?保险登记，否则由社会?保险经办机构核定应当?缴纳的社会保险费。?参照工伤认定申请规则?，用人单位30日内不?为职工申请工伤认定的?，职工方可以在1年之?内自行提请。参照《劳?动合同法》设置的工资?支付令制度，债务人收?到工资支付令15日内?不提出书面异议的，工?资权利人可以申请强制?执行。同理，为配合全?民参保登记行动，建议?创设“社会保险登记令?”制度，保障劳动者社?会保险登记权的自力救?济途径，具体为：用人?单位超过30日不为劳?动者依法办理社会保险?登记的，劳动者可以凭?有关证明材料随时向社?会保险经办机构申请办?理社会保险登记，社会?保险经办机构应当自收?到劳动者申请之日起3?日内为劳动者先行办理?社会保险预登记并向用?人单位发出社会保险登?记令，用人单位在收到?社会保险登记令之日起?10日内未提出书面异?议的，社会保险登记令?生效。用人单位提出书?面异议的，社会保险登?记令不发生法律效力，?由社会保险经办机构将?劳动者诉请移送社会保?险行政部门依法处理。?实施社会保险登记令?制度，可以作为实施全?民参保登记计划的重要?手段之一，有利于发动?职工群众积极维护自身?社会保险权益，是赋予?劳动者自力救济的重要?法律武器，对于提出书?面异议的用人单位再由?社会保险行政部门依法?介入处理，有利于加强?经办机构和行政部门的?业务衔接并提高社会保?险行政执法力度，促使?用人单位及时履行社会?保险登记职责，维护职?工社会保险权益。具?体实施过程中，社会保?险经办机构可以设立专?门的受理窗口和工作人?员负责此项业务，明确?劳动者申请