各国中高阶文官训练制度(doc)-行政院人事行政总处.docVIP

計畫主持人：許南雄 教授 計畫助理：楊子慧　講師 2010年11月1日目 次 壹、緒言 1 貳、英國中高階文官訓練制度 3 参、美國中高階文官訓練制度 16 肆、法國中高階文官訓練制度 26 伍、德國中高階文官訓練制度 35 陸、日本中高階文官訓練制度 44 柒、結語 52 捌、參考文獻 57 附錄：本篇研究報告專門用語中英對照 60 壹、緒言 各國中高階文官之訓練與發展（Training and Development），主要在提升其工作態度與管理績效，激發其內在潛能與工作意願，進而謀求符合各級機關組織目標之成就導向。中高階文官雖多出自高等學歷，但並非皆具天賦異秉，仍賴培育發展，這就是各國重視其教育訓練歷程之緣起，也是訓練制度具有重要性的緣故。 各國中高階文官的涵義與範圍，互有不同；包含中級文官與高等文官，係位居於政務官之下，而在基層（或低階）主管與員工之上的管理或領導層級。其中的高等文官（Senior Civil Service）更是各國公務人員（文官）階層中的骨幹，必具下列三種角色： (一）政治角色：位居「政務官」之下而參與決策與策略規劃，係規劃者與參與者角色，如英國「文官長」、「常次」、美國各部「次長」、「助理次長」、法、德兩國「政治任命文官」……均具此角色。高等文官雖具政治角色，但與政務官之「決策者」（Policy Maker）角色仍有差距，不宜相混。 (二) 行政角色：「政務官決策，事務官執行」，此為民主政治通例，故高等文官肩負主要執行者之行政角色；基本上，高等文官之政治立場是中立的（Non-Political），其參與黨政活動頗受限制，此為「行政中立」 (三) 管理角色：就事務官所屬行政領域而言，高等文官即中、高階層行政主管或高級幕僚角色，皆具管理職能，自策略管理、績效管理以至人、財、事、物之資源管理，皆賴中高等文官之領導監督、授權分權與協調溝通等等管理能力技巧之運用，此為管理者之角色。 以上固在強調高等文官的重要性，但各國高等文官幾乎都是「內升」而來，即由中階層文官「升等」（升官等考試或考績陞遷）產生，其外的少數才由「外補」（如聘派）延攬充任。因此，「中高階」文官可以說是職等（或官等）不同的「生命共同體」。其管理體制不宜割裂，尤其自訓練角度而言，若欠缺中階以上層級的訓練制度，則無法產生優異的高等文官團隊，這就是中高階文官的一體性。 以民主型現代化國家（如英、美、法、德、日等國）來說，各國國情不同，其訓練制度自有差別，故宜分別論述，但重要的是，現代人事功績制（Merit System）畢竟是主要趨勢所在，而其精義在文官素質或能力之不斷培育與有效運用，這就是中高階文官任使升遷蔚為大用之關鍵，而其樞紐全在文官訓練與學習發展的機制管理，中高階文官如果欠缺有效或系統化的培訓制度，勢必無法確立取才用人的人事制度。 訓練制度包含訓練法規、訓練管理、訓練機關、訓練措施等項，而又宜從法令、管理、國情生態等不同角度加以觀察，故重要的研述內容得包含各國訓練體制的背景、訓練法令體系、訓練機關的組織結構與職權，以及訓練措施、方法與訓練體制的特色項目，此為本篇報告所論述的主要內涵。 人事制度除重個別性探討外，也貴乎相互比較，以說明優劣長短。也由此可予檢討並相互借鏡。此為本篇結語部分之重點。但因限於篇幅，只作重點論述分析。本篇研究報告雖僅就英、美、法、德、日五國論列其訓練制度，但上述國家是現代化民主型國家，具有其典範性，故予重點論述，以瞭解其訓練制度的特色。 本篇研究報告宗旨在探討英、美、法、德、日等為主之文官訓練制度特性，包含上述各國的訓練法制、訓練機關、訓練策略與訓練措施之重點分析，以提供學界及行政機關研討理論與實務之參考。 貳、英國中高階文官訓練制度 英國是現代各國中高階文官管理制度的主要源起國之一，其訓練制度分述如下。 一、英國中高階文官訓練體制的背景 英國中央機關公務人員訓練(中央政府及其各部)對於中高階文官與低層級文官之訓練途徑均有區隔，對於前者尤其重視。一般類行政級中高階文官之系統訓練課程，諸如一般行政、管理、訓練技巧、國際關係、政府法令、公共政策、會計、統計等等學科的講授研討，極為普遍。自1980年代後，專門科技類人員升遷系統放寬，為使行政通才與專業人才學識技術相互交流，更以不同的訓練方式加強人才培育，包括國內進修、國際觀摩考察，以及專業課程的舉辦，以便提高人力素質。 自1996年起，高等文官（SCS）改制為自副司處長（五等）以上至常次（一等）。文官升遷的因素依據考績、能力與年資三項，優予拔擢者屬擢昇(fast stream)，其餘屬一般升遷(ordinal stream)。中高階文官之訓練及培育發展與升遷相互配合。中高階文官與低層級文官訓練的差別在：前者偏重政策規劃、行政管理、理念思考與專業知識，