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渔业安全生产管理存在的问题及对策研究 　　【摘要】海洋渔业安全生产是海洋资源可持续发展的保障，渔业作为高危行业，常常受到全社会的广泛关注，现实生产中，我国海洋捕捞业近年来安全事故频发，严重制约了海洋渔业的发展。基于当前社会对海洋资源的需求量不断提升，为了保证渔业的稳定，本文分析了当前渔业生产面临的安全问题，并对加强海洋渔业安全生产给出一些有针对性的建议。 　　【关键词】海洋渔业；安全生产；问题；对策 　　我国有漫长的海岸线与海洋资源，2014年，我国水产品总产量达到5373万吨，占世界总水产的1/3，渔业总产值占农业产值比重的9.3%，是我国经济的重要支撑。但是受洋流、台风、冷空气等自然环境的影响，海洋渔业捕捞作业中，经常会出现安全事故，尤其是近海作业渔船，属于典型的高危行业，这严重影响渔业的可持续发展。因此，如何采取有效的管理措施，直接关系到渔区人民的安定与繁荣。 　　一、渔业安全生产现状分析 　　1.灾害性天气频发使近海渔业安全形式愈加严峻 　　近年来，随着全球气候变暖，台风、洋流等极端天气明显增多，这些极端天气对海洋渔业作业造成巨大的威胁，尤其是台风天气，不但给近海及远洋渔业捕捞造成巨大的困扰，也给近海养殖造成巨大的损失，严重威胁人们的人身及财产安全。极端天气的发生往往具有突发性及不可预知性，使得海洋渔业生产具有不确定性，管理难度也相应提升。 　　2.生产条件较差 　　很多渔港的使用时间较久，并且长年缺乏维修，这容易导致渔港淤泥增多，渔港的防风、防火、防碰撞能力大大降低，很难满足渔船进出港的安全以及停泊的需求，尤其是当台风来袭，渔港常因固定渔船的能力不高，导致渔船侧翻事故频发，给渔民带来巨大的财产损失。另外，由于渔船建造缺乏一定的标准，使得渔船的质量很难得到保证，尤其是近海捕捞，木制渔船较多，这类渔船抗风险能力较差，给渔民生命及财产安全造成巨大的隐患。 　　3.应急救援能力较差 　　渔业监管部门与灾害监测体系目前尚不完善，这导致基层渔业执法团队管理效率下降，不能对捕捞作业船只的安全逃生能力进行评估，一旦出现严重的自然灾害，由于缺乏求生设备，事故救援的及时性与有效性降低。另外，由于海上救援成本较高，渔民参与事故救助积极性受影响，渔业捕捞安全性风险不断提升。 　　4.渔民职业技能较弱 　　近几年，随着市场对渔业的需求不断提升，渔船船员高额的工资回报迫使许多非专业的捕捞人员投身到渔业捕捞中。实际生产中，这类渔业生产人员大多素质不高，不具备丰富的捕捞经验，一旦发生自然灾害，常常会盲目操作或者过度紧张，不能采取有效的自救措施，这给渔业安全生产带来极大的危害。 　　二、提高渔业生产安全性的措施 　　1.组建层级丰富、功能完善的渔业安全生产管理组织 　　为了保证渔业的安全生产，应积极推广建立渔业安全生产协会、渔民协会、渔民自治组织等，强化乡镇、村级渔业捕捞安全管理的控制功能。在离渔业资源较近的乡镇，中小型渔船的数量较多，渔船大小与质量参差不齐，组建渔民自治组织，能够对这类渔船作业人员进行有效的管理，将个体以及分散经营的渔船挂靠在组织上，形成公司化的管理，全面监控渔业生产，形成全覆盖的网络安全管理体系。 　　2.完善渔业安全生产管理与生产装备 　　应加大渔业生产相配套的设施建设与管理，如渔港、航标等的建设维护，不断增加航标的数量，为渔船提供方向以及提供恶劣天气信息。同时，为了提高小型渔船的安全性，应加强渔船通讯与救生设施的建设，提高渔民防灾与减灾的能力。 　　3.加强渔业生产人员的安全培训与管理 　　为了提高渔业生产的安全性，应积极探索建立持证上岗制度，凡是从事渔业生产的人员，在进行实际作业前，必须经过专业的培训，经过考核通过后方可上岗。另外，为了防治技能考核的作弊行为，应加大证件考核的审查力度，一旦发现徇私舞弊的现象，应及时追究审核人员与的与考证人员的责任。如果船员存在无证上岗，生产过程中出现安全问题，追究相应责任人的责任。在安全生产培训上，除了提高生产人员的专业技能与安全生产意识外，还要强化海上求生与自救等实战培训工作，有效杜绝船员安全意识缺失产生的安全隐患。 　　4.完善渔业安全应急与救助体系 　　渔业安全生产管理部门应建立较为完善的监测和预警系统，建立信息共享机制，准确掌握台风、洋流、赤潮等自然灾害的信息，利用建成的渔船网络通讯系统，及时将这类信息传递给海上作业人员。另外，还要制定完善的渔业安全生产与防灾应急预案，对已经到来的台风、风暴等进行抢险规划，提高预案的科学性与针对性，尽可能降低自然灾害对海洋渔业生产造成的损失。 　　结语： 　　总之，海洋渔业生产作为国民经济增长与社会需求的重要组成，为了促进海洋渔业可持续发展，一定要从理念与具体行动上提高渔业生产人员的安全操作意识，