差额拨款事业位单的岗位绩效工资问题初探.doc

差额拨款事业单位的岗位绩效工资问题初探 田 真 一、研究范围和意义 我国事业单位依据经费来源不同，可以分 为全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位 和自收自支的事业单位。本文主要是针对差额 拨款的事业单位进行研究。对于差额拨款事业 单位来说，发挥工资制度的激励作用，是吸引 人才、留住人才、提高效率、激发员工工作积 极性的重要问题。 本文将以北京电脑天地学校为例进行研 究。北京电脑天地学校成立于 1985 年 5 月， 是在改革中创办的初具规模的新型计算机学 校，至今已有 24 年的历史。该校是北京市科 协下属的一个差额拨款事业单位，也是一所社 会性计算机学校。对于这样一个差额拨款事业 单位岗位绩效工资制度的研究和分析，有助于 实现工资分配制度对各类员工的激励作用，提 升学校的市场竞争力。完善岗位绩效工资制度 不仅是该校走出困境、实现可持续发展的重要 选择，而且对其他差额拨款事业单位工资制度 改革具有借鉴意义。 二、岗位绩效工资的内容 差额拨款事业单位于 1993 年、2006 年分 别进行了工资改革，现今执行的是 2006 年改 革后的工资标准。其岗位绩效工资主要由五部 分构成：岗位工资、薪级工资、绩效工资、津 贴补贴和奖金。其中岗位工资和薪级工资称为 基本工资。 1. 岗位工资。岗位工资依据岗位而确定， 主要体现员工所聘岗位和职责要求。事业单位 岗位工资依据的岗位分类有三项：专业技术岗 位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技能岗位 共设置13 个等级；管理岗位按现任命的职务 共设置10 个等级；工勤技能岗分为技术工和 普通工岗位，不同等级的岗位对应不同的工资 标准。 2. 薪级工资。薪级工资主要体现员工的 工作表现和资历。2006 年事业单位工资配套 改革对专业技术人员和管理人员设置 65 个薪 级，对工人设置 40 个薪级，每个薪级对应一 个工资标准，对不同岗位规定不同的起点薪 级。员工按照本人任职年限和所聘岗位，结合 工作表现，确定相应的薪级工资。 3. 绩效工资。绩效工资是体现个人绩效 和单位效益的工资，主要体现工作人员的实际 工作业绩和贡献。虽然在 2006 年事业单位工 资配套改革之后就加入绩效工资这一项，但对 于它的内容并没有具体的规定，一般是由单位 自主决定。因此，但在实际运作中，绩效工资 部分变成了 “死工资”，它并非是依据绩效考 核而设立的 “浮动工资”，而是成为固定工资 的一部分。 4. 职务补贴和其他补贴。事业单位职务 补贴的订立是依据人事局的文件来确定的。原 则上，由单位自行决定每个职务可以发放的职 务补贴数目，总数不得超过人事局规定的补贴 总额。其他补贴包括书报费、洗理费、车补、 房补等内容。 5. 奖金。依据差额事业单位的效益发放， 数额多少由上级部门进行审核。 三、现行岗位绩效工资实施中的问题 1. 工资结构层面。第一，在学校的岗位 绩效工资结构中，基本工资、职务补贴及各种 补贴占工资总额的 90%，绩效工资占 10%。 从以上工资结构比例来看，学校的工资弹性很 小，真正浮动工资的比例也很小，使得业绩突 出的员工因得不到相应的报酬而缺乏积极进取 的工作动力。第二，专业技术人员和管理人员 的岗位工资标准有些地方不尽合理。在工资档 次的晋升方面，只要年终考核合格，就可以晋 升一级薪级工资。这样的工资结构没有与贡献 · 5 5 · 直接挂钩，也就是说只要有了行政级别和技术 职称就兑现工资，长工资凭借的主要是工作年 限。这样不利于持续调动单位与激励员工的工 作积极性。第三，学校自己制定的奖金大都采 取了平均主义的方式发放，虽然有绩效奖，但 并没有真正落实，使得工资分配差距进一步缩 小，岗位责任和绩效水平高低对于工资收入的 影响无法真正体现。 2. 岗位评价层面。第一，学校虽然实施 了岗位绩效工资，但在实践中依然是遵照员工 的资历或岗位的行政级别，并不是依据真正意 义上的以岗位来确定基本工资。由于职称不一 定能够完全体现出一名员工在岗位上的真正价 值和实际水平，所以以职称为基础的岗位评价 体系失去了科学性。第二，学校对岗位进行评 价时没有量化，因此各个岗位的专业技术人员 和管理人员的价值难以衡量。如果只论其职称 和资历，则岗位所需要的任职资格也无法衡 量。第三，学校的岗位评价不是以岗位为中 心，而是以岗位上的人为中心。在评价中，并 没有根据职位本身的职责和任职资格来进行评 价，而是较多地考虑职位上目前任职者的能力 情况，并没有以岗位为中心进行评价。 3. 绩效考核层面。第一，考核指标过于 简单。学校对不同岗位和层级的员工采用相同 的考核指标，而且每项指标的权重也相同，很 难体现不同岗位职责的差别，结果降低了考核 结果的信度和效度。第二，考核周期太长。学 校的绩效考核采用的是年度考核。一般基本上 是年终时比较仓