后三峡时期重市庆三峡库区产业结构现状及其对策研究.docx

后三峡时期三峡库区产业结构现状及其对策研究 何 悦1,2 （1.长江师范学院财经学院，重庆涪陵 408100； 2.长江师范学院武陵山区特色资源开发与利用研究中心，重庆涪陵 408100） 摘要：自国家修建三峡工程以来，三峡库区的发展取得较好的成绩，经济水平不断提高、产业发展不断升级、现代化程度不断提升。现如今三峡工程已进入后期完善时期，三峡库区的产业经济发展上升到另一个台阶。本文通过对三峡库区重庆库区产业结构现状分析，指出其存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策，具有重要的现实意义。 关键词：后三峡时期；三峡库区；产业结构 三峡库区是指长江流域因三峡电站的修建从而被淹没的湖北省和重庆市所辖的20个县（市）。本文中的三峡库区主要指重庆市所辖区域。三峡工程重庆库区主要包括重庆市所辖的巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、开县、万州区、忠县、涪陵区、丰都县、武隆县、石柱县、长寿县、渝北区、巴南区、江津区。重庆库区地域广阔，处于大巴山和武陵山交接地带，属全国18个连片贫困地区之一，总面积约占整个三峡库区面积的85.6%，所包括的区县中大部分为国家级贫困区县。重庆库区人口众多，截止到2012年，共1538.1万人，约占重庆市总人口的46%。 “后三峡时期”是指三峡工程全面竣工后的后续工作时期，具体指解决因三峡库区的修建对社会经济发展产生的新问题和历史遗留问题的时期。后三峡时期面对的主要问题包括移民安稳致富、地质灾害避险、生态环境保护、水库运行管理及历史遗留问题。而在这些问题中，最重要的还是促进移民安稳致富和生态环境保护，而如何解决库区社会经济发展与环境保护之间的矛盾，是后三峡时期三峡库区面对的首要问题。[1]2011年6月《三峡后续工作规划》的正式实施，标志着三峡库区进入了“后三峡时期”。 一、三峡库区产业结构现状分析 三峡库区是我国长江流域中一个典型的经济低谷区，国家在这个区域几乎没有布局大的工业项目，产业发展投入严重不足。因三峡工程的兴建，重庆库区大量城镇搬迁，使得原本基础薄弱的产业体系严重受损，步入到“城镇重建、产业重构”的历史艰难时期。在完成“百万大移民”的历史重任时，也错过了与全国、全市同步发展的良机，产业发展严重滞后，产业空心化现象极其严重。 （一） 经济总量较小，产业结构不合理 2007年至2012年期间，重庆库区产业发展稳定，但总体产量仍较小。地区生产总值从2007年的1477.25亿元增长到2012年的4530.63亿元，年均增长率达到了41.3%。但重庆库区地区生产总值占重庆市国民生产总值比例仅从2007年的31.6%上升到2012年的39.7%。 近几年来，尽管重庆库区经济总量得到提升，各产业产值都有所增长，产业结构不断改善，但是非农产业占比仍然偏低。2012年重庆市三大产业结构由2007年的10.3:50.7:39.0优化调整为8.2:52.4:39.4；重庆库区三大产业结构由2007年的15.9:47.8:36.3调整为10.1:56.1:33.8，第一产业和第三产业占比都有所下降，第二产业所占比重超过一半。可见重庆库区产业结构优化速度低于重庆市整体速度。 2007~2012年，重庆库区第一产业比重下降了5.8%，重庆下降了2.1%；重庆库区第二产业比重上升了8.3%，重庆上升了1.7%；重庆库区第三产业比重下降了2.5%，重庆上升了0.4%。由于移民资金的大量投入和国家的大力支持，库区第一产业迅速下降，第二产业有了较大的提升，缩小了与重庆在产业结构上的差距，但是库区产业结构层次相对较低。2012年，重庆库区第一产业、第二产业比重分别高于重庆1.9%和3.7%；而第三产业比重又低于重庆5.6%。 （二） 第一产业生产结构单一，没有发挥区域优势 从经济发展的一般趋势来看，农业部门在一个国家或者地区的国民生产总值中的份额是随着经济的发展不断下降的，而农业部门内部结构也会随着人均收入的提高、需求结构的变化不断优化。随着产业结构调整政策的实施和移民工作的发展，重庆库区农业结构也不断变化着。2012年库区农林牧渔业总产值为6854104万元，农、牧、林渔业占农业总产值的比重从2007年的49.3:41.5:9.2变化到61.1:31.6:7.3。由于受大量居民的迁移和牧业发展所需的环境影响，2007~2012年重庆库区牧业发展受阻，所占比重大幅下降，而传统农业发展较快，产值占第一产业总产值的60%以上。 重庆库区处于大巴山和武陵山交接地带，地形地貌较为复杂，土地类型多样化，但人均耕地面积较小，仅为0.32亩，而且耕地资源分布不均匀，高度差较大，库区的土地与气候条件具有发展山地立体农业和生态农业的条件。但是传统农业的发展依赖于库区短缺的耕地资源，不但没有发挥区域优势，而且加大了农业发展对耕地的压力，不利于库区农业结构的不