第二章_中央行政机构课件.pptVIP

第二章 中央行政机构 思考 中国古代中央行政机构发生了哪几次大的变化？ 一、先秦时期的中央行政机构 先秦时期中央行政机构的特点 不断发展、完善 宗法血缘关系由浓变淡 职官的职能不断变化 史官 《说文解字》：“史，记事者也”。 王国维的《殷周制度论》：“殷周以来，大小官名及职事之名，多由史出，则史之位尊地要可知矣。”。 二、秦汉魏晋南北朝时期的中央行政机构 ——三公九卿制与三省制混杂并存 1、三公九卿制 （2）三公九卿制的影响 三公九卿制沿用约达800年，并从结构上影响三省六部制，开创了中国封建中央官制三级制度的先河。 2、三省制的逐步确立 思考 三省制确立的规律性 （1）尚书省 汉武帝以尚书、中书等组成中朝官，成实权机构。 东汉扩大尚书台权力，政归台阁。 （2）中书省 曹丕另设中书省，魏晋时期掌握机要。 （3）门下省 东晋时门下省形成，南北朝时成为显要部门。 魏晋南北朝时中央行政机构的特征 承上启下 上承三公九卿制，下启三省六部制。丞相徒有虚名，三省机构相继出现。 试行阶段 三省没有有机结合起来，未形成成熟定型的三省六部制。 三省六部制的特点 结构完整 分工明确 相互制约 强化皇权 群相制度 2、唐朝中央行政权力的转移 （唐前期）政事堂 （唐中期）中书门下 （唐后期）翰林学士院、枢密院 翰林学士院 唐玄宗在禁中建翰林学士院，翰林学士管诏令起草，参与决策，有“内相”之称。 枢密院 唐中后期宦官专权，宦官首领任枢密使，枢密院成新的中央决策机构。 讨论： 唐代中央行政权力不断转移的原因是什么？ 四、宋辽金元时期的中央行政机构——三省制向一省制的转变 1、宋代中央行政机构的变化 （1）宋神宗元丰改制前——分割相权 （2）元丰改制后——三省之政合乎一 神宗元丰五年(1082)，改革中央官制，三省代替中书门下 ，宰相重握各大权。 南宋时，三省合为一体，宰相们办公的的官厅称“三省都堂 ”。 参考资料 钱穆：《论宋代相权》，持“宋代宰相权弱”的观点。 《宋代相权强化原由探析》,《江海学刊》1999年第3期。 2、辽和金的中央行政机构 辽“因俗而治” 分北面官和南面官两套系统。 金朝罢中书、门下两省，以尚书一省总揽政务。 3、元代——中书一省六部制 中书省 枢密院 御史台 宣政院 元朝中央官制的特点 中书省为最高政务机关 枢密院直接指挥战事 监察机构特别发达 宗教官署权力大 五、明清时期的中央行政机构 1、明朝中央官制的重大变革 废中书省 废丞相制 权归六部 设内阁制 设厂卫制 明内阁首辅和古代宰相之比较 《明史》： “内阁之票拟，不得不决于内监之批红，而相权转归之寺人。” 2、清代的中央行政机构 议政王大臣会议 军机处 南书房 军机处 1729年，雍正帝因用兵准噶尔部而设军事指挥部门军机房，后改称“军机处”，由皇帝选派亲近的满汉大臣组成。 军机处成为处理军政大事的核心机构，它的设立加强了皇帝的专制主义。1911年责任内阁成立后军机处撤销。 讨论 为什么说军机处最有效地强化了皇权？ 军机处的特点 “一不三无” 不是法定的政府衙门，直属于皇帝。 无定员 无专官 无属吏 办事特点： 一是“速” 二是“密” 思考题 中国古代中央行政机构发生了哪几次重 大变化？变化的根源是什么？ 参考书 吴宗国：《中国古代官僚政治制度研究》，北京大学出版社，2004年。 祝总斌：《两汉魏晋南北朝宰相制度研究》，中国社会科学出版社，1990年。 陈寅恪：《隋唐制度渊源略论稿》，中华书局，1963年。 讨论宋代相权的变化 宋代宰相的权力，与前后朝相比究竟是扩大了还是缩小了？ 军机处任职者无定员，设军机大臣、军机章京，皆皇帝亲信。军机大臣须每天值班，等候皇帝随时召见。 军机处 * * （1）三公九卿制的特点 三、隋唐时期的中央行政机构 1、三省六部制 西汉中期以后长期发展形成，隋时正式确立，唐时进一步完善。三省六部分工明确，削弱了相权，加强了皇权。对后世影响极大，从隋唐至明、清，六部基本相沿未改。