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第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision/) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing ) 一、公共产品的提供方式 1、私人产品需求曲线 私人产品需求市场是一个由个人需求汇集组成的、具有加总性的需求市场。表现为一定时期、一定条件下，消费者愿意购买某种产品或劳务的数量。 一般来说私人产品的需求量与商品价格成反比，即价格越高，人们对该商品的需求量就减少，价格越低，人们对商品的需求量就上升。 单个人对某私人产品的需求曲线 P D O Q 私人产品社会需求曲线 私人产品需求市场是一个由个人需求汇集组成的、具有加总性质的需求市场。（横向相加） O Q O Q O Q 2、公共产品需求曲线 例：甲、乙、丙同住一个社区，社区保安服务既具有非竞争性，又具有非排他性。下表列出了三人社区中每一位居民对保安服务的个人需求曲线的几个点，每一点表示居民愿意为既定数量水平的每一单位保安服务所支付的最高金额，这一金额是每一数量水平上保安服务的边际收益（MB） 假设社会只有两个人A和B组成，则公共产品的社会需求曲线是个人需求曲线的纵向加总。 P 3、公共产品提供的非效率 尽管从理论上分析，公共产品的有效提供水平可以由市场供求之间的均衡决定，但是公共产品的特征使得上述分析往往仅限于理论。因为： 一是，非排他性→免费搭车→虚假的个人需求曲线→虚假的公共产品需求曲线→无法确定公共产品的有效供给量； 二是非竞争性→效率原则要求零价格→零价格意味着公共产品提供者无法获得成本补偿→公共产品无法有效提供。 纯公共物品的提供方式：政府 原因：（见P33) 3.1 准公共产品的有效提供 准公共产品(quasi-public goods) 特指那些能产生利益外溢的产品； 如教育、森林、公园、公共卫生等。 准公共物品的提供方式 准公共品的类型: 一类是具有非竞争性和排他性 一类是由外部效应引起的 提供方式： 通过收税弥补，免费使用 通过收费弥补 实践中的有效提供方式（P34） 二、公共生产 公共部门是指那些依赖政府的预算拨款或财政补贴的经费，执行着政府职能，并以公共方式提供公共产品和服务的部门。 公共部门按照履行政府职能的不同情况，可作如下界定： (1)狭义政府，即中央政府及其所属的各部门。它是国家公共权力的行使者和代表者。 (2)广义政府，即一国所有政府部门的统称。它包括中央政府和地方政府及其所属的各部门。 (3)泛政府，即包括广义政府和公共企事业单位。它就是公共财政学中所称的公共部门。 （一）公共生产的地位和类型 公共生产的定义：（P47) 公共产品的生产提供大致有三种方式： 公共生产，公共提供 ;私人生产，公共提供;混合生产，混合提供 （二）提供纯公共物品的国有部门和单位宜采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 第一节　公共物品的提供、生产和定价 三、公共定价 什么是公共定价P38 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面： 一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通信和交通等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业)的价格； 二是管制定价或价格管制