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领导讲话 水资源管理与制度创新 和专家发言 水资源管理与制度创新 中国人民大学 毛寿龙 水资源．一直被认为是取之不尽用之不竭的。过去，水资源管理主要是应 付洪水和组织灌溉。大禹治水、都江堰灌溉工程是其中的典型。但是，随着经 济发展水平的提高，水资源的问题从传统的灾害防御和如何利用灌溉，变成了 如何对付工业和生活污染，尤其是如何有效利用水资源的问题。对西北来说， 问题主要是缺水，不节约用水，水资源利用效率低下。 从技术上来说，水资源有效利用是不浪费水，采用节水技术的问题。对此， 人们已经开发了很多节水技术。节水的水龙头，使用循环水，滴灌技术，等等， 都是节约用水。 从资源配置角度来说，水资源的有效利用是资源配置问题。也就是说，如 何把水用于最需要的地方去，节约用水，有效用水。 要把水资源配置到最需要的地方去，可以用三种方法。一种是行政管理的 方法，也就是计划经济时期常用的方法。一种是市场经济的方法。还有一种是 社会自主治理，也就是社会管理的方法。这三种方法可能是有效的，也可能是 无效的，要让其有效，而不是无效，关键是要有良好的制度创新。 一、行政管理方法与制度创新 行政管理的方法就是运用行政手段，宏观控制、定额分配用水，或者是由 需要用水的人和单位提出用水申请，然后由水资源的管理者来分配水。 这种方法需要水资源的管理者有良好的能力建设，关键是建设良好的信息 和管理能力，还有监管能力。良好的信息，可以让水资源的管理者挑选出经济 价值最高的用水项目，优先保证这些用水项目，并且还可以随时调整用水项目。 良好的管理能力，可以让水资源的管理者更为有效地分配水资源。良好的监管 能力，可以让水资源管理者及时发现用水过程中出现的欺骗行为，并及时纠正 水资源配置的偏差。 要改善信息，有效地分配水，并且监管出现的偏差，可以在管理上进行制 耄 ‘．堂豳：敷源问题及其对策高层研讨会 度创新。比如，对水资源进行集中管理和分散管理相结合。全国有统一的水资 源管理和协调机构，包括水资源内部协调，以及与环保和土地管理部门等外部 协调。 在流域地区建立适当的水资源管理机构，管理机构的范围与水务管理的范 围相一致。对流域进行综合协调和管理，制定相关的流域管理的法规，利用市 场手段形成扩张性的水资源管理的配置空间，通过民主协商和协调加强流域机 构的管理权威。 小范围的水资源也要有小范围的水资源管理机构。通过多层管理．并定期 举行论坛对水资源的分配和管理进行交流，在决策方面多进行民主管理．有助 于改善信息流通，提高管理能力，提高监管水平。 行政管理的关键在于准确确定水资源管理的宏观目标，通过有效的管理确 保生态用水，并通过行政的力量来推广节水技术，通过划定生态区、一定的生 态用水量，来确保水资源的生态基础。 行政管理的普遍问题是，因为是行政性分配，水资源的价格不能真实反映 成本与收益，结果，水资源价格总是偏低，在价格上无法形成激励机制．无法 有效利用水资源。 在计划分配用水过程中，用水者缺乏节约用水的内在激励，却有多申请用 水的内在激励；管理者由于掌握的信息不足，很难挑选出经济价值最高的用水 项目，其分配水的过程也很难有效，’更重要的是监管也是外在的监管．由于人 力物力等资源有限，有效监管是很困难的。 因此，在行政管理过程中，管理工作经常会受到各种因素的制约，尤其是 当宏观目标是要控制用水，要更好地利用水资源，节约使用水资源．但微观的 激励机制却是谁节约用水，谁实际上获得较少的水；谁