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管办评分离背景下，健全高等教育质量评估制度研究 　　摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》首次提出要“促进管办评分离”。十八届三中全会也要求“深入推进管办评分离”。国家如此强调管办评分离，是因为教育治理体系管办评一家，尤其评价完全是政府说了算，是造成人们对教育不满的主要原因。将评价从教育教学行政管理中分离出来，借鉴国际经验，立足我国实际，建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学、提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系，形成督政、督学、评价三位一体的教育督导体系，才可以为把评估监测推向社会，为构建科学的教育体制奠定基础。 　　关键词：管办评；教育质量；评估 　　《教育规划纲要》提出要“促进管办评分离！形成政事分开，权责明确，统筹协调，规范有序的教育管理体制”。可见，“管办评分离”已成为高等教育管理体制改革的重要内容，目的是要重新构建政府，高校，评估机构，及社会之间的相互关系。这种关系重构的实质是利益调整，其中政府是关键因素。《教育规划纲要》强调要以转变政府职能和简政放权为重点，这是政府进行”自我革命”，是一个艰难的过程。为此，中央政府要做好顶层设计，教育行政部门，教育事业单位，学校要有互动。 　　一、要善于借鉴国内外机构设置及能力建设的经验 　　在“管办评分离”中对“评”的设计，包括三方面的内容：强调“评”在与“管”和“办”的互动中，保持相对独立性，并充当联系政府与学校的中介（即中介性）；强调评估应当由专门的机构来实施（即专业性），《刚要》中强调推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校的学科，专业课程等水平和质量进行评估.建立科学，规范的评估制度”；强调评估的公正性，一方面评估要有社会各界的广泛参与，“整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系”，另一方面，要向社会公众发布评估信息，“定期发布监测评估报告”。总而言之，“促进管办评分离”非常重要，将大力推动我国教育评估事业的发展。 　　高等教育管理体制改革，为评估机构迎来了最好的历史发展机遇。评估机构的当务之急，就是要顺应高等教育发展和管理体制改革的要求，正确定位并加强自身能力建设。 　　西方发达国家在建立高等教育质量保障体系时，政府普遍重视支持成立专业评估机构。虽然这些机构有官办的，有民办的，也有官民结合的，但发展趋势大体相似。即：一般都有政府背景，并表现出中立性，专业性和非盈利性3个基本特点。在某种程度上担当了政府，高校以及社会之间的桥梁角色，是缓解相互冲突与矛盾的社会中介组织。在大多数国家，评估机构都是依法成立的，确保合法介入，依法评估。 　　在评估机构的能力建设和能力发展方面，国外有不少可以借鉴的先进经验。联合国教科文组织，联合国 国 际 教 育 规 划 研 究 院联 合 国 开 发 计 划 署等国际组织，通过开展专题培训，人员交流，课题研究，制定指南等一系列活动，帮助评估机构加强能力设。 　　二、要正视我国评估机构定位和发展中存在的问题 　　我国成立专业评估机构起步不算晚，但发展比较缓慢。从1958年起，我国就开始了高等教育评估活动，这与国际高等教育质量保障运动差不多是同步。1994年我国诞生了第一家专门评估机构，但到目前为止，全国成立的省级及以上专业评估机构才15家左右，这与我国教育评估事业的大发展很不相称。第三方评价机构没达到一定的数量。就没有话语权，影响不大。另一方面，正是由于全国大多数地区高校评估还是由政府直接操作，临时成立的评估组织难以做到专业化，科学化和现代化。这不仅制约了专业评估机构的生存与发展，也制约了评估方法和技术的提高。评估工作水平也有待提高。 　　专业性评估与行政性评估有很大的不同。在几年的评估实践中，教育部高等教育教学评估中心的专业性不断增强，评估方法和技术也有了较大的提高，最近的合格评估方案研制和评估试点都取得了成功，各方面都受到好评，就在于他们从评估理念到评估方法，技术，从专家培训到组织管理等方面，都有进行了较大的改革与创新，很好地解决了以往评估中存在的问题。 　　但是，目前各类评估机构在生存与发展中也存在一些问题和困难。这当中有客观环境条件的制约，也有自身能力建设的不足。如果从专业评估机构的发展定位来看，存在的问题主要表现在以下方面： 　　独立性不够。受隶属关系，项目委托和经费来源等因素制约，目前各类评估机构对行政部门的依赖性都较大，组织缺乏应有的独立自主性。 　　专业性不强。不少评估机构由于专业人员数量不足，专职研究队伍力量薄弱，评估理论和评估技术相对落后。对评估方案指标体系的研制能力还不够，评估方法和技术含量也不高。有的评估机构由于客观原因！，往往只是担当评估活动的管理者或服务者。这一点，也常常成为政府