对行政与行政法概念的重新阐释.pdfVIP

第23卷 总第98期 科学·经济·社会 Vo1．23．Stun No．98 2005年 第1期 s．口ENCE·E∞ · Y No．1，2005 · 经 济 与 法· 对行政与行政法概念的重新阐释 刘 志 坚 (兰州大学法学院，甘肃兰州 730000) 摘 要：行政与行政法是行政法学上两个最具基础性的，同时也是存在一定学术争议的概念范畴。论文在分析了 行政法学界对行政特别是行政法的定义方面所存在问题的基础上，提出了对行政与行政法的新的定义观：行政是 根据法律并为了执行法律而运用国家行政权，对国家事务和社会公共事务进行组织与管理的活动；行政法则是调 整国家行政主体在行使国家行政权，对国家与社会公共事务进行组织和管理的活动过程中所发生的重要的社会关 系的法律规定的总和。 关 键 词：行政；行政法；概念；阐释 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1006—2815(2005)01-0089-04 概念是逻辑思维的基本形式，概念如果不确定、 义作一点新的思考与阐释。 不明确，不能正确反映客观事物的本质属性，就难以 正确思考问题和有效表达思想。行政法学作为以行 政法律及相关行政法律现象为研究对象的法律科 受多种因素的影响，在中外学术论著中，人们对 学，当然也有赖于作为逻辑思维基本形式的清晰、确 行政现象及其定义问题，仁者见仁，智者见智，观点 定、准确的诸多概念阐释其理论、知识和观点。但由 纷呈，颇不统一。①我们认为，行政作为一种不断发 于行政法学在中国属于年轻的、正在蓬勃发展的学 展变化的社会现象，人们当然可以从形式、内容、实 科，尚未形成深厚的专业知识沉淀，因而在众多的行 质、权力特性等多视角给其下定义，要给行政下一个 政法论著中对行政法学中的许多概念的定义不但观 统一的、具有普适性的、能够准确揭示其内涵与外延 点纷呈，认识颇不统一，而且还存在不少值得进一步 的定义亦实属困难。但行政作为行政法和行政法学 研究或商榷的问题。对行政法学中的概念认知的这 上一个最具基础性的概念范畴，对其内涵、外延能不 种状况，显然在一定程度上影响着行政法学与行政 能作出明确的、合理的界定，事关能不能最终对行政 法的健康发展。基于这种考虑，在本文中我们试图 法与行政法学的诸多理论和实践性问题作出符合逻 仅对行政、行政法这两个最具基础性的概念及其定 辑思维规律的阐释，因此，进一步研究行政问题并对 ① 对于行政的定义问题，学者们素有积极定义与消极定义的两种不同态度。持积极定义态度者认为，在行政法学上对 行政进行积极的定义，从而揭示行政的内涵与外延既是必要的，也是可能的。我国大陆行政法学者对行政的定义问题多持积 极定义态度，给行政下了多种积极定义。持消极定义态度的学者认为，受各种因素的影响，要给行政下一个统一的、能够准确 揭示行政的内容及其特性的定义，是十分困难的，甚至是不可能的，因此对行政的定义只能采用“排除说”、“控除说”或“除外 说”等消极定义方式。如日本学者盐野宏即认为：“坦率地承认关于行政的积极定义是不可能的”，“基于以上观点，我现在采用 控除说，即从国家作用之中除去法规制定行为的立法作用、国家的刑罚权的判断作用以及通过一定的裁判程序来判断人与人 之间的权利、义务的民事司法等司法作用后，所剩余的一切作用即为行政作用”(《行政法》，杨建顺译，法律出版社1999年出 版，第7页)。我国台湾行政法学者由于深受德国、日本行政法学的影响，亦多持对行政的消极定义态度。 收稿日期：2004-11-29． 作者简介：刘志坚(1962一)，男，甘肃古浪人，兰州大学法学院教授．