房屋安全管理法规缺失的尴尬——一个故事引发的思考.pdfVIP

管理 [编者按]本文所述房屋安全管理法规建设是一 不得好报”，房产主不领情呢? 项非常重要的工作。目前，我国尚未制定综合性的城 这个如此令人、特别是令政府相关部门十分尴尬 市(应包括农村)房屋安全管理法律或行政法规。现有 的故事引起了与会者许多议论，都认为它反映出来的 的房屋安全管理方面的法规主要是建设部及部分省 问题发人深思，有必要加以研究，应提请有关主管部 市政府制定的。这些法规仅仅涉及房屋安全中的一部 门认真对待。下面是笔者根据大家的议论所做的一些 分内容，并未覆盖全部领域。而且有些法规出台时间 归纳与思考。 较早，已不适应当前房屋(特别是商品住宅)安全管理 首先，我们对故事中的人(单位)、事进行分析。 需要。希望广大读者对此给予关注，从法规结构、内 房产主：我国的宪法、民法通则、拟议中的物权法 容、分管部门，以及基础资料管理等多角度撰文探讨。 等都有明确的私人合法房产不受侵害的条款。房产主 在一次会议上，听某市房管局一位老局长讲了一 拒绝安检部门进入他的私人住宅，当然是有法可依 个故事：为确保房屋住用安全，减少居民生命财产的 的。然而笔者以为，不少房产主，甚至政府部门、司法 损失，该市决定对旧城区私人房屋进行安全检查。当 人员经常强调的是业主的权益，但却忽略了他们在享 安检人员检查到某房主的房屋时，该房主以私有房产 有权利的同时，还有应尽的义务。房产主的权益和他 不可侵犯为由，拒绝了安检人员进行检查。安检人员 应尽的义务是对等的。房屋的住用安全首先是房产主 将此情况汇报区政府主管部门，指示仍应进行检查。 自己的事，是他应尽的义务。房产主在强调行使自己 于是安检人员又回到该处，并对房屋进行了检查。既 的权益时，必须承担相应的责任，如房屋的住用安全 然是检查，当然免不了有打开顶棚、对墙体敲敲打打 等。因此，对房屋安全检查，房产主不但不应拒绝，而 等对房屋的检查作业。这更加引起房主的不满。于是 且还要积极支持协助安检人员的工作。 一 纸诉状将安检部门告上了法庭。法院审理结果，判 安检部门：依法行政是我国建立法治国家的原 房主胜诉，安检部门不但要赔礼道歉，还要赔偿损失。 则，可是我国目前没有一套房屋安全管理的法规，行 安检部门的人员对此判决大惑不解，大喊其冤。既然 政行为缺乏完整法律支撑。但是，确保居民房屋住用 安检部门是想为百姓办好事、办实事，却为什么“好心 安全，开展房屋安全检查又是其职责，也是为百姓办 2 9期 29． 。9期 房地产行改管理 好事、办实事，它不得不做，而且必须做。在缺乏法律 系来规范我国的房屋安全管理。 支撑的情况下，做了就难免给人留下不依法行政的口 当然，房屋安全管理法规的缺失仅是问题之一。 实，再加上宣传不到位、服务态度不好等，房产主不理 其它诸如房屋安全管理机构体制不健全、技术标准规 解、不配合、甚至可能抵触。 范不完备或严重滞后、还没有建立起城市房屋安全的 法院：从故事本身来看，法院的判决似乎是正确 预警与应急的机制体系等，都是房屋安全管理急需要 的，因为它是在“依法’判案。那么，为什么安检部门人 解决的问题。因此，笔者想通过这个令人尴尬的故事 员还在大喊其冤呢?在我国目前房屋安全的现状和房 来传达业内人士呼吁： 屋安全方面法规缺乏的情况下，如果法院的法官们能 1．加快城市房屋安全管理法规的立法。特别是要 够按照“有法依法，没有法依政策，没有政策依照社会 借《物权法》立法的契机，建立相