对政府信息公开监督主体的一些思考.pdfVIP

。殷仕俊 对政府信息 罂凰寄 一 、 政府信息公开 中的三类主体 公开的权利主体、义务主体和监督主体都作了 政府信息公开显然是行政法所调整 的领 相应的规定 ，但笔者认为，条《例》对于权利主体 域之一 ．政府信息公开法律关 系的主体是指 和义务主体的规定是十分明确 ，也是比较合理 在政府信息公开 的法律关系 中，享有权利和 的，而对于监督主体 的规定却是十分模糊 ，且是 负有义务的各方当事人 。目前 ，关于政府信息 不尽合理的。 公开的含义 ．学术界的认识不尽一致 ，但主要 《条例》第一条规定 ：为了保障公民、法人 可分为两种观点 ：有 的学者把政府信息公开 和其他组织依法获取政府信息 ，提高政府工作 理解为一种单纯的行政法律行为 ．有 的学者 的透明度 ．促进依法行政 ，充分发挥政府信息 则将其理解为一种制度体系 。对 于这两种观 对人 民群众生产 、生活和经济社会活动的服务 点 ，笔者比较赞同后一种理解 ，即政府信息公 作用 ，制定本条例。由此看出，《条例》所规定的 开就是指 国家行政机关和法律 、法规 以及规 政府信 息公开的权利主体是有权请求政府公 章授权和委托的组织 ，在行使国家行政管理 开其信息的 自然人 、法人和其他组织 ，且不仅 职权的过程中，通过法定形式和程序 ，主动将 包括我 国公民 、法人或者组织 ，也应包括外 国 政府信息 向社会公众或依 申请而向特定 的个 人或者组织 ．同时还应包括无 国籍人 。这里对 人或组织公开的制度 。那么 ，政府信息公开作 作为政府信息公开相对人的权利 主体的规定 为一种规范政府信息公开行为的法律制度和 应该说是十分明确的，且 比较符合信息公开立 体系 ，其中的主体应包含权利主体 、义务主体 法的国际趋势 ，因此可以说是比较合理的。政 和监督主体三个方面。 府信息公开 的义务主体是指根据有关规定有 二、对 《条例》中有关三类主体 内容的分析 义务公开政府信息的机关。 《条例》第二条规 20o7年 4月 5日，国务院总理温家宝签署 定 ：本条例所称政府信息 ，是指行政机关在履 了第 492号国务院令，公布了 《中华人民共和国 行职责过程中制作或者获取的 ，以一定形式记 政府信息公开条例》(以下简称 《条例》)，并于 录、保存的信息 ，即我国政府信息公开 的义务 20o8年 5月 1日起正式施行。 条《例》的制定和 主体是指行政机关与法律、法规授权行使行政 实施对推进我国的民主政治建设无疑具有巨大 管理职能或提供公共服务的其他组织 ，立法机 的促进作用 ．这也标志着中国的政府信息公开 关和司法机关并不包括在 内．这一规定符合 目 步入了 “有法可依”的时代。 条《例》对政府信息 前世界上大多数国家信息公开立法的惯例 ，所 熊L ≥ s 以 《条例》关于我国政府信息公开义务主体的规定应 行政机关 、监察机关或者政府信息公开工作主管部 该说也是明确而合理的。 门举报 。收到举报 的机关应当予 以调查处理 。公民、