服务型政府理念下的行政法平等原则.pdfVIP

第 38卷 第 5期 长江大学学报 (社科版) Vo1．38N()．5 2015年 O5月 JournalofYangtzeUniversity(SocialSciences) M ay．2O15 服务型政府理念下的行政法平等原则 梁成意 周佳 (华东交通大学 人文社会科学学 院，江西 南 昌 330013) 摘 要：依据服务型政府理念 ，公 民是政府的服务对象。服务型政府理念 以平衡论为法治理论 基础，体现在行政法 中就是行政法平等原则。行政法平等原则以行政相对人为本位，即在行政相对 人与行政主体地位平等的前提下，强调行政相对人 的主体地位。以行政相对人为本位，以行政法平 等原则为核心原则，正是建设服务型政府 的法治关键。 关键词 ：服务型政府；行政法平等原则；以行政相对人为本位 分类号 ：D912．1 文献标识码 ：A 文章编号：1673—1395(2015)05—0034—04 正尊重公 民的 自由，公 民依然是管理权 的客体 。 一 、 服务型政府的法治解读 关于我国的行政法基础理论，经过我国行政法 行政法是调整行政关系、规范行政行为的专 门 学界的多年讨论①，最终罗豪才教授 的 “平衡论”脱 法律 。它规定政府 的职权范围，规范政府 的执法行 颖而出。 “平衡论”的主要观点是 ：行政法 的发展过 为，惩治政府的违法行为，是与政府行为关系最为密 程 ，就是由 “管理法”和 “控权法”逐渐向现代的 “平衡 切的法律 。行政法的理论基础是行政法据 以存在和 法”转化的过程 ，行政机关与行政相对人 的权利义务 发展的基本观念和思想前提_l1]，它反映 了一国对政 也从不平等逐渐向平等转变 ；这种平等表现为行政 府的定性 ，对政府和公 民关系的认识 。行政法基础 权力与公 民权利的平衡 、公共利益与个人利益 的平 理论经历了从 “管理论”到 “控权论”再 到当代 “平衡 衡 。[。] 论”的发展过程 ，每个理论都凸显出时代的特色。 “平衡论”的平衡思想与我国社会发展理念相通 古代政府设置多秉持 “管理论”，认为政府是管 应。当代我国社会所追求 的是和谐共赢 ：所有社会 理公民的机关。政府积极 、主动地行使管理职权 ，公 主体都为社会发展做 出贡献 ，所有社会主体都能从 民被动地接受管理 ，是政府权力的客体 ，公民与政府 社会发展中获益。因此，共赢也应该 是现代行政法 处在不平等的位置上。二战后，各国响起保障个人 的追求：行政权力和个人权利不是非此即彼的关系， 自由的呼声 ，限制政府权力成为大势所趋，“控权论 ” 而是对立统一的关系 ；公共利益和个人利益并不是 应运而生 。“控权论”的基本路径是用法律限制行政 跷跷板的两端 ，而是 “一荣俱荣，一损俱损”的关系。 权 ，政府只有在法律允许的前提下，才能行使职权。 而实现共赢的前提 ，就是行政相对人与行政主体地 政府行使管理职权 由 “管理论”时的主动转为被动 ， 位平等 、个人利益和公共利益 同等对待。 所 以，这时的政府有了 “守夜人”的别称。但是 ，这种 服务型政府以 “平衡沦”为法治理论基础 。 “平 理论很快就受到了挑 战，因为公 民虽然在一定程度 衡论”与其他理论相 比，在行政相对人的地位和尊严 上摆脱了政府 的滥权 ，但公 民地位却没有得到根本 问题上实现了突破。“平衡论”从行政主体和行政相 的改变 ；政府不能随意干涉公民的 自由，但也没有真 对人、公共利益和个人利益两个角度