行政公开与公共行政信息网络技术.pdfVIP

行政与法 2003．04 公 共 行 政 回匦国霈目国弱国匦馅扇圃图馥 口 陈坤梅 (上海大学法学院 上海 200400) 摘 要 行政公开原则是指行政主体应当向行政相对人和社会公开其行政行为的一项原则。所谓网络化指的是用 纵横交叉的互动式信息网络来实现信息的交流和共享，把电脑的互联网络普遍化。在当今高度信息化的时代，政府的 行政立法、执法制度都必然要顺应时代潮流．积极运用当代高新科学技术，以新的方式服务于社会。网络技术必将为 国家实现行政公开提供一个方便、快捷、有效的栽体。 关键词 行政公开；信息公开；公共行政信息网络；信息安全 中圈分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1007—8207(2003)04—001卜’Dj 行政公开原则，是一个当代性的行政法基本规则， 成了日本信息化投资的停滞，使得日本在和美国的新 也是以现代标准衡量一个国家的民主化程度的重要指 一 轮经济竞争中落伍。日本的经验教训是值得我们借 标。行政公开是指个人或团体有权知悉，并取得行政机 鉴的。在我国新一轮经济发展时期到来的关键时刻，用 关的档案资料和其它信息。行政公开是现代行政法治 法律支持和引导政务网络化的健康和快速发展应该成 的必然要求，其意义在于：有利于公民参予行政 ，实现 为政府当前的一项迫切任务。 当家作主的民主权利；有利于政府的公正廉洁，防止行 然而。网络技术作为一种最新的高科技技术，在我 政腐败；有利于增加公民的知识，指导公民实现自己的 国的广泛运用还存在一系列问题，目前关于我国行政 权利，保护 自己的权益。 公开的法律法规还相当不完善，没有法律法规的有力 政府通过一定的形式向社会公开，使人民群众在 保障，行政公开的发展将欲速则不达。 了解真实情况的基础上，参与决策与管理，实施有效的 行政公开作为行政法治的一个原则，需要建立与 监督。 之相适应的法律和制度。根据职权法定原则，并参照发 当今世界已进人了网络化时代，网络正在改变着 达国家的经验，我国要使政府行政公开由合理性的要 世界。所谓网络化指的是用纵横交叉的互动式信息网 求变成政府法定的义务，就必须制定相关的法律。要真 络来实现信息的交流和共享，把电脑的互联网络普遍 正实现行政公开，应采取以下措施： 化。网络技术必将为国家实现行政公开提供一个方便、 (一)制定以行政公开为核心原则的 行政程序 快捷、有效的载体。从对西方一些主要国家公共行政信 法。行政程序法是行政机关行使行政职权时应当遵循 息网络建立过程的分析看，各国所走过的道路，因国情 的步骤、次序、方式而构成的法律规范的总称。是适用 不同而各异，但反映出的总趋势是一致的，即在当今高 于所有行政活动的程序性规范。行政公开原则是行政 度信息化的时代，政府的行政立法、执法制度都必然要 程序法区别于行政实体法的根本标志。行政公开原则 顺应时代潮流，积极运用当代高新科学技术，以新的方 通过行政程序法而得到实现。行政程序本身便具有使 式服务于社会。1999年初，我国亦开始了以政府上网工 行政活动外化和公开化的功能。它使行政主体和公民 程为代表的电子政府建设。 能看见一切，知道一切；能判断一切，并 自觉从事J切。 一 、 完善我