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《个体工商户验照办法》实施现状调查 浙江工商大学法学院 法学0902 倪洛伟 0909100215 《个体工商户验照办法》(以下简称《验照办法》)于2008年9月6日由国家工商管理总局通过，自2008年10月1日起施行。这是一部完善工商管理制度、保护个私经济发展、引导和谐社会关系的重要法律。这部法律的颁布实施，对于贯彻落实以经济发展为中心的总战略、充分调动各经济要素和谐发展具有重要意义。在新的《个体工商户条例》出台前夕，研究调查《验照办法》的执行情况有新的意义。2010年是《验照办法》执行第2年，现在它实施情况如何?有什么困难？有哪些创新和解决办法？作为本科一年级学生，本着多学习的精神，以浙江省海宁市为视角，希望就此展开的一些探讨，为关心《个体工商户条例》修改的各界人士提供一点资料。 一、《验照办法》的效力分析 《验照办法》时间效力自2008年10月1日起，是规范工商行政部门行政许可行为的特别法、专门法。个体工商户验照（以下简称验照），根据《验照办法》第二条解释，是指工商行政管理机关每年在规定时间内，依法对上一年度个体工商户的登记事项及经营情况进行检查的一项监督管理制度。根据《行政许可法》《城乡个体工商户管理暂行条例》等相关规定,制定本办法《城乡个体工商户管理暂行条例》2010年8月9日①与企业验照不同，个体工商户验照没有网上通道，必需前往验照机关办理；②可以他人代办验照，需要提交委托书、委托人和受托人的身份证明文件及复印件；③对于残疾人个体户上门，其他享有上门验照的还有在本地经营的外地个体户和市场个体户（如菜市场、电脑城等）。 三、《验照办法》面临的问题和原因分析 《验照办法》实施将近两年来，得到各方面的重视，但凸显出来的问题不少，贯彻实施中面临的困难和挑战较多。主要是在规定的验照完成时间内，不能完成所有指标。我认为主要原因有以下几个方面： (一)法律本身存有缺陷。《城乡个体工商户管理暂行条例》一暂行就是23年，已经不能很好服务现在的发展要求。其第十三条规定的管理费，很早就开始不执行；除了管理费不再收取，事实上对个体户也实行宽容态度，不执行任何行政处罚。下一年度仍没有验照的个体户吊销执照，成了工商行政机关唯一的处罚手段。这一事实，直接使得《城乡个体工商户管理暂行条例》第十条、第十一条、第二十二条，成为空头条款，其《实施细则》大量条款也无法执行；其《实施细则》第18条“对个体工商户投机倒把和违反市场管理行为”的规定，带有些计划经济的色彩。此外，《验照办法》与《城乡个体工商户管理暂行条例》虽然是上下位法关系，但实际司法中《验照办法》却优于后者执行，在一个法制制度下时不可想象的。 (二)部分个体工商户对法律认识不足。根据调查，每年不按时验照的个体户可简单分为两类，一是新登记的个体户，二是常年迟到验照的老面孔。个体工商户总是存在着侥幸的心理，又因为确实有无照经营户存在，影响了合法工商户对验照的信心。法律意识不足主要体现在开业停业的随意，造成实际营业情况与个体工商户档案管理衔接存在缺陷。部分个体工商户退出不规范，常有的刚办完照就失踪，没有实际进行经营，那么到了验照时间，自然也不回来验照。有的没有从业经验，先经营，经营情况好了就办，经营情况不好就算。有的个体工商户前置审批没有办下来，就擅自开业。更有甚者出现转借营业执照的情况。有的个体户经过多次巡查都没有经营了，以为已经是停业了，但过上一段时间又开始经营。，这些问题的存在加大了档案管理的难度，影响了档案准确程度，增加了管理成本，扰乱了经济秩序，也给验照工作的开展带来了难度。法律知识的不足几乎是无法避免的，因为个体户人数众多，文化水平参差不齐。聚集起来进行宣传没有可能，分开单个进行也是工作量极大。 (三)法制精神与行政成本的考量。本节前两点都提到了工商行政部门没有实际的约束手段，这是有因有果的。个体工商户是个人经营或者家庭经营，从现代法治的精神来讲，不对公民私有的经营活动干涉是符合公民私权利保障和财产私有权的保障的观点的，也符合现代宪法控权保权、约束政府的基本精神。另一方面讲，个体户对于自己的经营活动拥有很大的自主性，今天开业明天休业，本身随意性就很大。那么抓住占经济活动中的大头而且好管理的民营企业集团，而放松对随意性很强的个体户监管，也符合现代行政成本计算的理念。正因为如此，工商行政部门取消了管理费，又逐渐对个体户采取包容的态度，造成缺乏有效地约束手段的现状。这其实是公民权利和国家监管的博弈中的取舍。法律的威慑力不在于起惩罚的残酷性，而在于惩罚的不可避免性。如果惩罚能够简单的被避免，产生侥幸的想法不足为奇。 (四)当前金融危机对《验照办法》实施带来新的挑战。没有有效行政处罚的另一个原因是经济考量。20世纪80年代，中国进入了改革开放的历史阶段，经济发展成为社会主义建设的重心和核心任务，各