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20国集团首脑倡议新多边主义和新地区主义的扩张.pdf
第四音B分 联合国改革:经济社会层面
20国集团首脑倡议:新多边主义和
新地区主义的扩张
安德鲁·F·库珀
提要:作为一种备受争议的新多边主义,20国集团倡议是一
种自上而下的组织体系改革模式,为解决区域性和全球性问题,它
竭力将中印等新兴发展中国家引入其中,反映了其对自身效率和
合法性的关注。这一容纳区域强国的做法是对联合国改革和八国
集团改革所面临问题的折中处理。尽管有着种种缺陷,但较之其
他模式仍有许多优势。面对当今全球干预体系运转不灵,应对滞
后的现状,20国集团对于其他致力于全球改革的国际机构和论
坛,将起到促进、指导和示范作用。
全球政策界人士越来越强烈地呼吁建立某种富有
革新精神的国际论坛如20国集团首脑论坛,以架起沟通
新旧世界秩序的桥梁。要对这个论坛以及它的工作内
容做出严谨准确的解释说明对我们来说是个很大的题
目,其难度不亚于解释说明促成这个论坛的纵横捭阖的
政治和外交手段。但是我们对这项倡议的远景以及它
所面临的障碍所持的观点有必要时时反刍,使之日臻完
善,特别是这次大会的组织者是如此的关一L,20国集团的
未来走向,更使本人觉得盛情难却,因此不揣浅陋,愿与大家共同分享我们的观点。
正如《金融时报》一位著名的专栏作家所言:“这一新的体制只有使中国,连同印度、
巴西和南非能够获得它们想要的东西,才有存在的理由……要保持第二次世界大战
形成的格局,只有对这一格局从根本上进行改造。”①
新多边主义的扩张
如上所述,20国集团仍然是一种备受争议的新多边主义。从某个角度看,很明
显,这是一种自上而下的、具有长官意志色彩的组织体系改革模式。该倡议不仅从一
开始就是以国别作为主要考虑对象的,而且在实际运行中,也是以会议领导人为中
心。20国集团理念的积极倡导者的观点是,领导人,无论南方还是北方的领导人,他
们具有各不相同的背景和特征,他们本身就完全称得上是一个民主论坛。每个领导
人都是新思想的创造者,他们能够着眼于全局,在这一点他们不同于各部的部长,他
们能够打破行政部门中的条块分割,从而避免了官僚集团内部的摩擦争斗,他们敢于
冒政治风险,能够在必要时创造一种全新的政治活动方式。
从另一个角度看,20国集团是诸边主义体制的一种典型表现形式,而不是新多
边主义。因为多边主义是指通过联合国系统而具有的成员范围的普遍性。20国集
团的成员范围远非普遍,它具有在等级制的基础上形成的具有严格限制的成员资格,
从历史上看,它与在历史动荡和过渡时期世界的几个主要大国为协调各自的行动而
采取的做法类似。
然而20国集团这一倡议所具有的创新性质,使它克服了如果不是全部至少也是
大部分缺陷,与新多边主义的其他表现形式类似。20国集团在成员构成、活动方式
和活动内容方面也与诸边主义体制截然不同,无论它存在着什么样的缺陷,它都不是
(D菲利普·斯蒂文斯:‘只有改造二战后的格局.才能保持这一格局.引自2006年2月14日伦敦‘金融
时报。
致力于维持现状,而是着眼于改革现状。
从成员结构上来看,20国集团也远远超过了八国集团及其狭隘的成员范围。更
重要的是这次成员国范围的扩大,仍然坚持了各成员国~律平等的原则,尽管人们对
实现这一目标的具体方法有不同意见,但在这一原则基础上运行的国际组织,完全不
同于所谓“一致行动”理念的倡导者所提出的通常意义上的“扩大”,例如尼古拉斯·
贝恩建议八国集团领导人继续采取2000年在日本冲绳国际会议上所采取的做法。
在八国峰会正式开始前,邀请发展中国家的领导人参与讨论,然而他又认为在八国集
团中正式加入新成员应该谨慎从事,他认为八国集团最大的优点是“成员少而集中,
各国领导人可以在谈判桌上面对面的直接交换意见。如果贸然接纳新的成员,八国
集团的代表性固然增强了,但八国集团这一独特的特点也将不复存在”①。
体现这一倡议的进步性的第二个特点是20国集团的全球性和跨区域性。所有
其他的诸边主义倡议都有着一种“党同伐异”的意味,对于诸边主义来说,正是七/八
国集团这种自上而下的表面上的非正式性,使七/Jk国峰会更具有排他性的俱乐部的
气氛。将七/八国集团扩展到一系列似乎非常“不够资格”的国家,是一种雄心勃勃,
然而又具有很大风险的一步。从实用的角度来看,改革者的逻辑是不容置疑的,要将
新兴的发展中国家如中国、印度以及其他南半球发展中的国家,引入这一享有声誉的
西方强国的俱乐部而仍然保留它的非正式性的领导人交往规则和方式,从而给发展
中国家带来参与和表达意见的机会。正如我们在讲话开始时提到的那样,将发展中
国家引入西方强国的论坛反映了世
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