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关于推进水资源和水环境 可持续利用战略的几点思考 Thoughts on Sustainability of Strategy of Utilizing Water Resources and Envi rOnment 一 曲格平 ／中华环保基金会理事长 中国经济的高速增长．面临着土地、水、能源三种基础资穗的严重制约。中国年水资源量约为28124亿 立方米，但人均水资源占有量不足2400立方米，仪为全世群人均占有量的1／4，在世界149个国家中，排在 第l10他．被联台国列为世界少数几个贫水国之一，并且时空分布不均，开发利用难鏖大 人均可供应量不 足IO002方米。随着人口增长，几均水资源占有量和可供应量还呈下降趋势。同时．污水排扳总量继续增长． 主要污染物排放量屠高不下。全国污水排放总量，国家环保总局的统汁是 200i年为428亿吨．2004年为482 1 8 亿吨，3年增长了12．5％；水利部的统计是，2001年为 相对丰富，但由于水污染，也由丰水地区变成水资源 626亿吨，2004年为680亿吨，3年增长了8．6％。2004 不足的地区。目前，全国668座城市中，近400座城 年全国化学需氧量排放量为1339万吨，超过水环境容 市存在不同程度的缺水，其中严重缺水的达l10多座。 量67％；氨氮 (NH3一N)排放量为133万吨，超过水 全国城市日缺水量约为1600万吨，每年影响工业产值 环境容量90％。河流、湖泊水体受到大范围污染，北 2300亿元。缺水城市包括了京、津、沪三个直辖市， 方很多河流基本成了排污沟，南方不少河流、湖泊也 三个特区市，14个沿海开放城市以及几乎所有的省会 因污染而降低了利用价值或失去了利用价值。在这里， 城市。全国农业每年缺水达300亿立方米，因缺水造 我们应当充分注意到水体的严重污染大大已经降低了 成2亿～3亿亩农田受旱，减产粮食200亿公斤。同 水资源的利用价值，损害了水环境的生态功能，减少 时，由于严重忽视生态用水，水资源的过度利用更加 了水资源的有效供给，威胁到人民群众的饮水安全， 重了水环境污染，造成广泛的生态破坏。 影响工农业生产的正常进行。水污染恶化的趋势如果 为了使水资源和水环境的承载能力能够支撑各个 不能得到扭转，同水资源短缺交互影响，就有可能进 地区的经济社会可持续发展，各地方在规划经济发展 一 步把中国带入水资源和水环境危机四伏的局面。 时，应当以可利用的水资源为重要先决条件。在协调 面对这样的发展趋势，我们应当从建设节约型社 好生态用水的前提下，合理规划和保障经济社会的用 会和环境友好型社会的基本战略出发，充分珍惜我们 水，并在规划产业结构和技术发展方向时，应当牢记 的生命之水，把水资源作为规划经济社会发展的重要 两个总量限制指标，一个是可利用的水资源总量，一 先决条件，加强流域的综合规划和管理；厉行节水优 个是经过适当环境功能区划所确定的水环境容量。国 先、效率为本的战略政策，全面实施水污染物总量控 家应当从各地区资源持续利用的总体水平出发，通过 制；推行政府调控、市场运营的制度改革，通过政府、 法律、规划和配套政策、技术措施，全面建立起有效 市场和公众三种基本调节机制的作用，达到水资源的 的水资源消费总量和水污染总量控制制度。各地可以 合理利用和水环境的有效保护。 通过调整产业结构，提高资源效率和污染治理水平， 更合理、有效地利用水资源，但水资源消费量和水污 染物排放量不能突破相应的总量限制指标。继续采取 措施，扶持那些水耗少、污染轻、效益好的产业发展， _ 资源作为删经济社会发展的先 中国总体上是一个缺水国家，很多地区对水资源 限制那些水耗大、污染重、效益差的产业扩张。要进 的利用已经接近甚至超过了可持续利用的水平。目前， 一 步加强工业布局的调整，加快工业园区的建设，按 照循环经济的要求，使企业与企业之间逐步形成一个 水资源已经越来越成为经济发展的重要限制因素，可 利