互动：宪法与行政法关系的另一种思考.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2001年第2期(巷第65期) 互动：宪法与行政法关系的另一种思考 章志远 (苏州大学法学院，江苏苏州215021) 内容提要：中外行政法治的实践表明，行政法的发展不仅落实了宪法的原则性规定．传播了宪政的基本 理念，而且在一定程度和范围内补充、发展了宪法，推动着宪法的修改与完善。同时，行政法的发展也给宪法 实施、宪政生长带来了一定的消极影响。宪法与行政法之间是一种互动关系。为了推动这一关系的良性发展， 必须树立宪法至上的基本理念，并建立有效的违宪审查制度，确保宪法与行政法的发展符合法治国家的应然 要求。 关譬词：宪法}行政法}互动关系 中圈分类号{D921；D922．1 文献标识码：A 文章编号 1008—6951(2001)02—0105—07 当代自由主义思想大师哈耶克认为，宪法“旨 如，英国是崇尚普通法传统的国家，没有公法和私法 在分配权威，限制政府权力”，而行政法指“调整政府 的严格区分，因而宪法与行政法之间也没有清楚的 机关及其公务员的行为的规则，决定社会资源的配 界线。基于英国宪政史的这一特点，著名行政法学者 置方式 ，两者的核心作用都在于“对政府手中的任 韦德指出：“实际上，整个行政法学可以视为宪法学 意权力加以限制，以免公民个人及其财产沦为政府 的一个分支，因为它直接来源于法治下的宪法原理、 恣意支配的工具。” 作为现代法治在公法领域的表 议会主权和司法独立。” 这一论述揭示了宪法对行 现物，宪法与行政法之间的关系最为密切，它们相互 政法的基础性、指导性作用，在英国极具代表性。美 依存，共同发展。对两者关系的解析一直是各国公法 国的法律传统受英国的影响较大，其宪政建设始终 学家所共同关注且存在争议的重要课题。本文从历 贯穿着分权制衡和有限政府的基本理念，并直接推 史、逻辑及实证的角度出发，试图揭示宪法与行政法 动了美国行政法的发展。行政法学者施瓦茨认为 之间的互动关系，目的在于引起学界对这一问题的 “行政法是法治极为重要的一个方面，它规定个人与 广泛关注，并将有关的讨论引向深人。 政府之间的关系，是控制政府活动的法律。” 可见， 在英美法系国家，学者依据其独特的宪政历史背景 一 、 宪法与行政法关系研究之述评 和实践模式，普遍地强调了法治原则下宪法的价值、 自从现代意义上的行政法诞生以来，各国法学 理念对行政法的指引作用。 家从各自的国情及自身的知识背景和观察角度出 在大陆法系国家，公法与私法的区分十分明显， 发，对宪法与行政法的关系作出了自己的回答。例 行政法被公认为是公法的一支。基于法国宪政史的 ·收稿日期；2000 11—15 作者筒介；章志远(1975一)，男，苏州大学法学院宪法与行政法专业 99级博士生 国 张文显 二十世纪西方法哲学思潮研究[M]北京。法律出版社，1996 258 @ [荚]韦菇 行政法[M]．榇炳译 北京：中国大百科生书出版杜，1997．7． @ 【美]施瓦莨 行政法[M] 棣炳译 北京；群众出版社．1 986．中文版寄言 105 特点，公法学家莫里斯·奥里乌指出：“只有存在足 宪法与行政法之间的联系问题进行了探讨。已故著 够发达的‘行政制度’时，才能有真正的行政法，从这 名宪法学家龚祥瑞教授生前曾指出：“宪法是行政法