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会议纪要行政约束力探讨 ●陈妙闽 近日，江苏省建设厅、监察厅联合下发了 者就导致会议纪要操作不规范的原因及实现会议 关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监 纪要的规范化、制度化和科学化处理等做一些探 督检查的通知(苏建规【2007】l50号)。通知 究。 指出，因城市基础设施、公益性公共设施建设需 一 、 会议纪要的概念和性质 要，因国家和省的有关政策发生变化，导致已出 “纪”，既有记载的意思，也有整理加工的 让地块的大小及相关建设条件发生变化的，其容 意思。现行 《国家行政机关公文处理办法(以 积率调整须严格按程序操作并向社会公示，必要 下简称办法)规定：会议纪要 “适用于记载 时应组织听证接受社会监督，不得以政府会议纪 和传达会议情况和议定事项”。可见会议纪要是 要形式调整容积率。 通报会议重要情况的一种方式，也是检查相关单 此举在使城市规划有章可循的同时，亦可有 位、团体和组织是否遵守或执行会议议定事项的 效防止用地规划中腐败行为的滋生。近年来，因 一 种依据，具有通报情况和指导工作的作用。 容积率落马的官员不在少数。开发商为了获取更 会议纪要在党政军机关都是作为正式公文使 大利益，就要通过更改容积率增加可售面积，由 用的，本文所讨论的是行政公文中的会议纪要。 于该项审批权过分集中于个别领导手中，在审批 办法将其列为行政机关公文文种之一，赋予 过程中就容易产生权钱交易。为了使审批合法 其法定效力，因此制发机关和收文机关都应当严 化，政府往往把审批结果以政府会议纪要的形式 格地按公文处理程序处理。 印发。该做法在江苏省被政府权力部门明令禁 由于会议纪要既有要求与会单位贯彻执行的 止，说明会议纪要的使用还有待规范。下面，笔 功能，又有通报会议情况的功能，因此行政约束 理 论 探 讨 力弹性较大，在具体执行过程中收文者可视具体 文只有加盖了印章才具有法定效力。作为国家行 情况选择是否遵照执行。在以往的行文实践中， 政机关对内、对外行使权力的标志，印章具有法 作为权钱交易的双方之所以选择以会议纪要形式 定性、权威性和生效性等特征。而新 办法规 行文，一是因其行政约束力较弱可以避开公众监 定会议纪要不需加盖印章，这使其失去了责任与 督，二是会议纪要毕竟具有正式公文的行政约束 权力的象征：且由于印章是文件生效的凭证，会 力，运用它可以使违法行为合法化。从运用实践 议纪要不加盖印章就给人一种其不具备行政约束 看，会议纪要的行政约束力正在被弱化。 力的错觉。 =．会议纪要行政约束力弱化的原因 最后，从文件生效的程序看，会议纪要经有 《办法》中规定的十三种公文虽都是法定文 关领导同意即可正式发出、产生法定效力，而同 种，但各自的行政约束力有大小之分，其中以会 样用于传达会议精神的决议、决定等，却必须经 议纪要的行政约束力为最小。笔者以为，造成这 过审议这一法定程序才能生效。也就是说，作为 ～ 现象的原因大致有以下几点： 决议性会议纪要，它生效与否不需经过调研、听 首先，从公文发展演变的历史来看，随着社 证、审议等复杂程序，主要领导人的意志起决定 会分工的细化新的文种不断出现，会议纪要也经 作用，这 可能导致会议纪要的内容缺乏一定的 历了由非公文变为正式公文的过程。过去，会议 科学性、客观性、准确性。因此，其行政约束力 纪要是一直作为一般会议文件使用的，1987年的 远不及决定、决议等文种强。 办法将之列为正式公文并沿用至今。由于会 兰．如何规范对会议纪要的使用 议纪要长期作为非法定文种使用，不少公文作者 当前，行政公文中文种规格被抬高或降低的 和公文读者对