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关于西部地区农业资源环境保护的若干思考 邓长绪 关于西部地区农业资源环境 保护的若干思考 邓长绪 (青海省乐都县城建环保局，青海 乐都 810700) 摘 要：文章围绕西部大开发保护农业资源环境问题，就西部地区农牧民如何抓住国家实施退耕还林还草 政策的有利时机。发展良性循环的经济模式等方面，保护农业资源环境的策略进行了思考 关键词：农业资源；退耕还林还草；可持续发展；结构调整 中图分类号：)G 文献标识码：A 文章编号：1Ocr7．2454(2o06)01．o023—03 农业资源环境具有基础性的特殊保障和骨干 政无力补贴，则会出现反复，对资源环境形成新的 支撑作用。当前，西部大开发正在迅猛推进，东部 更大的破坏。主要原因是：西部地区目前农业资 企业大批进入西部投资开发基础性的产业，如何 源环境及生产过程仍然处在资源置换式的耗散性 在不影响大开发进程加快的情况下保护农业资源 阶段，西部地区与东部仍然具有较大的差距，赶超 和环境，是值得我们认真思考的重大问题。 东部、与东部平衡收益的思想问题，将驱使西部地 l西部地区农业资源保护现状 区继续发展自然资源存量多的“优势”。向东部更 1．1我国是一个人口大国、农业大国和粮食消费 多的输送能源和原料产品。以粮食换林草的政 大国，粮食安全一直是各方面关注的重大问题。 策，一旦由于某种原因中断，区域内就会出现粮食 解放以后，在一个相当长的时期内，我国的粮食一 问题有可能使西部地区再度回到自给自足、消耗 直处于短缺状态，直到1996年以后，由于连续4a 资源环境以取得粮食的老路n】。 大丰收，使粮食初次出现了全国性的供大于求局 基于上述分析，笔者认为在处理西部地区粮 面。西部大开发由于得益于全国粮食供求平衡矛 食安全与环境保护矛盾的过程中，首先要抓住国 盾的缓解，使退耕还林还草还湖，以粮食换林草、 家实施西部大开发对西部地区倾斜支持的机遇， 恢复生态环境的系列政策得以实施，不仅能把西 搞好农田基本建设，全面提高农业综合生产能力， 部地区建设成高效生态农业保护区，同时可以对 而不是消极的恢复资源环境系统的自然状态。其 中部地区的粮食生产发展形成保护屏障，这从根 次要建立大粮食观念，把粮食安全转化为食品安 本讲是利于全国的农业发展和粮食安全的，也有 全，通过资源环境系统的恢复和建设，形成食品安 利于西部地区的资源环境保护。但是，对于本来 全与资源环境的内在协调机制，积极发展畜牧业 粮食安全水平仍然较低、缺粮县区大量存在的西 和林果业，增加林果产品和畜产品，减轻粮食安全 部地区来说，这一系列政策的实施大大地缩减了 的压力。再次，国家以粮食换林草的政策既要重 粮食种植面积，降低了粮食产量和自给能力，加大 视力度和实施面，又要重视政策的连续性和实施 了粮食安全对外部市场及国家政策的依赖程度。 效果的检验，必须长期稳定，贯彻下去。绝不能认 这一政策实质是利用宏观调控手段对局部资源环 为几年的补贴就可使换得的林草资源一劳永逸的 境实行强制保护，其政策成本高、负担重，如果财 存在，因为对于在其它产业就业无门且长期依赖 收稿日期：2005．07．16 青海环境 第l6卷第1期(总第59期) 20O6年3月 于农业、以农为生、以消耗农业资源而获得收益的 回归到了毁林开荒、倒山种地的老路上去了。四 农民来说，当收入得不到满足时，回归老路，以资 是退耕还林草要立足长远。 源换粮食，以资源换资金是极其容易的。 一 些农牧民在饱尝生态环境恶化带来的生产 1．2 西部地区既是我国农业资源环境的脆弱区， 生活困难之苦以后，已经意识到