关于加强农业资源环境保护法治建设的思考.pdfVIP

B孤掰Ⅱ一一一一～ 塑 关于加强农业资源环境保护 法治建设的思考 农业部副部长 张桃林 党的十八大作出了 “五位一体”的战略部署，提出 一 是全国农业资源环境保护法规建设不断加强。近 把生态文明建设放在更加突出的地位，融入经济建设、 年来，我国逐步加快了环境领域的法制建设进程，多部 政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。农业 法律明确了农业资源环境保护要求，《环境保护法》、 《固 生态文明是生态文 明战略的基石。加强农业资源环境保 体废弃物污染环境保护法》、 《大气污染防治法》、 《水污 护，既是全社会生态文明建设的基础工程，也是保障粮 染防治法》，对固体废弃物、大气、灌溉水进入农业环境 食安全和主要农产品有效供给、农产品质量安全、农产 的条件作出了规定，特别是2006年出台的 《农产品质量 品产地 (资源环境 )安全，实现生产发展、生活提高、 安全法》，设专章规定了农产品产地环境保护，成为我国 生态 良好的必然要求。针对当前制约我国农业资源环境 农业资源环境保护立法中的一个突出亮点。 保护的突出问题，应立足国情农情和发展阶段，借鉴国 行政法规和部门规章是法律的延伸和细化，是法律 际先进经验，按照十八届四中全会 “依法治国”重要精 落地的载体。为贯彻执行国家法律，更好地履行农业资 神和习近平总书记 “最严谨的标准、最严格的监管、最 源环境保护法律要求，国务院制定了一系列行政法规。 严厉的处罚、最严肃的问责”的指示要求，加强顶层设 如为推动耕地质量保护、野生植物保护 以及畜禽养殖废 计和法制创新 ，加快构建起系统完善、统一规范、权威 弃物综合利用和无害化处理，国务院出台了 《基本农田 高效、公平公正的农业资源环境可持续利用保护法治体 保护条例》、《野生植物保护条例》和 《畜禽规模养殖污 系，切实发挥好法治在农业生态文明建设中的基础性、 染防治条例 同时，农业部出台了多项部门规章，如为 保障性作用。 贯彻 《农产品质量安全法》，制定了 《农产品产地安全管 理办法》；为应对突发性农业环境污染事故，制定了 《农 一 、 我国农业资源环境保护法治建设现状与问题 业环境污染突发事件应急预案》；为贯彻执行 《野生植物 自1979年国家颁布 《环境保护法 (试行 )》，明确要 保护条例》，制定了 《农业野生植物保护办法》等。 求加强农业环境保护 以来，我国农业资源环境保护法治 二是地方立法更加完善，基本建立了农业资源环 建设工作不断加强，取得积极成效。 境保护法律体系，为国家层面立法提供了有益借鉴。自 (一 )我国农业资源环境保护法治体系初步形成 1991年，山西省出台了全国第一部农业环境保护地方法 18 f}遗 2015，02 规 《山西省农业环境保护条例 》以来，截至 2013年底， 工程，涵盖农业生产、研发、经营、消费、监管， “产前、 我国已有 21个省 (直辖市、自治区)相继制修订 了本地 产中、产后 ”等多个主体、多重环节 ，既涉及农业生产 内部 ， 的农业资源环境保护条例或管理办法，确立了县级以上 也涉及到农业生产外部 (如工矿业、城乡生活排污转移 农业行政主管部门在农业资源环境保护领域 的执法主体 等 )，还涉及到上 中下游、中央与地方等多个方面。然而 ， 地位，对农业环境监测与评价、外源污染防控、农业投 长期以来，在法制建设过程中，由于一直没有将