行政法上执行罚制度的几个基本问题——兼及《行政强制法》的完善建议.pdfVIP

行政法上执行罚制度的几个基本 问题 兼及 《行政强制法》的完善建议 高知鸣 (浙江大学 光华法学院，浙江 杭州 310008) 摘 要 ：执行罚是一种广泛使用 的行政 间接强制执行方法 ，但关于执行罚的一些基本 问题在理论界与实务界并未形成统 一 的认识 。将执行罚规定为 “加处罚款或者滞纳金 ”，不能反映与涵盖执行罚的内涵和外延 ，应选用更加准确 的概念术语 。执 行罚的适用条件不必局限于金钱给付义务 ，可扩展至他人可替代 以及不可替代 的作为或不作为义务 。执行罚的实施程序应 细分为告诫 、作 出执行罚决定 以及适用执行罚三个阶段 。执行罚的法律救济应当根据 以上三阶段 的行为性质设置相对应的 救济途径 。我国 《行政强制法》中对上述 问题 的规定 ，尚有进一步完善 的空间。 关键词 ：行政强制执行 ；执行罚 ；实施程序 ；法律救济 D0I编码 ：10．3969／；issn1674—3687．2012．03．075 中图分类号 ：DF312 文献标识码 ：A 文章编号：1674—3687(2012)03—0075—08 间接强制优于直接强制是各 国行政强制执行立法普遍确立的原则 。这一原则决定了执行罚作为与代履 行相并列的一种间接强制方法 ，在各国的行政强制实践 中被广泛采用 ，我国也不例外。但是执行罚制度在实 践 中出现了很多问题，比如执行罚与罚款的混淆 、执行罚累积成 “天价滞纳金”和 “天价加处罚款”、执行罚实 施中的主体混乱和程序缺失侵犯相对人的合法权益 、执行罚缺乏有效的法律救济途径等等 。面对这些难题 ， 我国行政法学理论并没有给予足够 的关注 。备受瞩 目的 《行政强制法》历经五次审议 ，已于 2Ol1年 6月 3O 日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过。①遗憾的是，该法对上述问题 同样没有提供 明确的解决方 法 ，有待进一步完善 。本文拟从执行罚的概念人手 ，在考察、借鉴其他国家和地 区立法例和学术主张的基础 上，就执行罚制度的几个基本问题作一探讨 ，并对 《行政强制法》的完善提出建议 。 一 、 执行罚的概念界定② 从法学方法论角度看，概念可区分为法律概念和法学概念 。前者是已经被运用于法律规范条款之 中的 概念，后者尚停留于法学理论探讨 。在我国，作为法律概念的规范表达 ，《行政强制法》第 45条对执行罚的规 定是 ：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定 ，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者 收稿 日期 ：2012—01—20 作者简介：高知鸣 (1985一)，女，安徽天长人，浙江大学光华法学院与西班牙马德里 自治大学法学院联合培养博士生，主要研究 方 向为行政法学 。 基金项 目：本文系 国家社科规划项 目《中国行政法学基础理论研究》(项 目编号；04BFX019)的阶段性研究成果 。 ①前 四次审议分别是 ：2005年 12月十届全 国人大常委会第十九次会议初次审议 ，2007年 lO月十届全国人大常委会第三十次 会议二次审议 ，2009年 8月十一届全 国人大常委会第十次会议三次审议 ，2011年 4月十一届全 国人大常委会第二十次会议 四 次审议 。 ② 严格地说，执行罚作为一种间接强制执行的手段，包括行政执行罚和刑事执行罚。行政执行罚主要是指行政强制执行机关 对拒不履行义务的义务主体反复地科 以新的金钱给付义务以迫使其履行的强制执行手段。刑事执行罚主要是指司法机关对 拒不履行已经生效的行政决定的相对人实施刑事制裁 ，以迫使相对人 自觉履行行政决定所确定的义务的法律手段。我国尚 无刑事执行罚的相关规定。因此 ，本文所指的执行罚特指行政执行罚。 75 高知鸣 行政法上执行罚制度 的几个基本问题 滞纳金 。，，此外，其他单行法中对执行罚还有加收滞报金①、加价收费②、累进加价收费④等称谓 。作为法学概 念的理论阐述 ，学界对执行罚有不同的表述方式 ，较有代表性的有 ：一是认为行政机关通过使不履行法定义 务人承担新的持续不断的给付义务 ，促使其履行义务 的办法 ；二是认为在当事人不及时履行他人不能代为履 行的义务时 ，行政机关为促其履行而采用的科以新的金钱给付等义务