劳动保障行政行为仲裁化及其矫正.pdfVIP

22论坛 劳动保障行政行为仲裁化 及其矫正 ●曾虹文 刘莉 劳动仲裁作为我国现行劳动争议处理制度中一个主要救济途径，其地位日益突显。但由于现行 的劳动法律法规及相关规章制度并未对劳动仲裁的受案范围进行明确的界定，在实际操作中，常常 出现劳动保障监察部门与劳动仲裁部门、社保机构与仲裁机构职能交叉甚至互相扯皮的现象。同样 尊 j 一 的劳动争议问题，如采取不同的解决方式，可能对劳动者的维权成本、维权结果等各个方面产生不 一 警。缓 同的影响。在目前缺乏制度界定的前提下，劳动保障监察部门承担的行政职能出现了一种仲裁化的 倾向，这就引发了劳动争议处理过程中的一系列问题。 lll 慧 劳动保障监察行为仲裁化倾向 l 。 0 | 稳 舞， 一 |l ” 劳动保障行政行为仲裁化是指劳动保障部门的部分法定行政职能逐渐向劳动仲裁机构转移的一 J¨ ≯ 曩， … 种倾向。具体表现在以下几个方面。 “ --0 劳动芙秉的确定 l “要求确定申诉人与某用人单位之间的事实劳动关系”常见于申诉人向劳动仲裁委提交的申诉书 的头条，劳动仲裁委对此颇感无奈。根据《劳动法))第2条，劳动关系是仲裁机构受理劳动争议案 。． 件的前提之一，如无充足的事实劳动关系证明，仲裁机构将不予受理。即便如此，还是有不少劳动 者以“劳动保障监察机构要求对事实劳动关系进行仲裁”为由向劳动仲裁委提出申诉，其中最突出 ¨_j 0 的是工伤认定过程中涉及的劳动关系认定问题。(《工伤认定办法》(劳动保障部令第l7号)规定，“事 实劳动关系证明”是申请工伤认定必须提交的材料之一。可见，劳动关系认定应包含在劳动保障部 门的工伤认定职能之内。但现实中，这一职责却被转为由无调查权的劳动仲裁委承担。 鬻0 社会保险及萁祖哭争议 ． 0 √ 《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号)第6条及第l8条明确规定，社会保险费由劳 动保障部门及其社会保险经办机构负责征缴、监督和检查。此外，((劳动保障监察条例》(国务院令 r I| 第423号)第l1条第(七)项也规定，劳动保障监察部门依法对用人单位参加各项社会保险和缴纳 誊 社会保险费的情况进行监督检查。可见，社会保险争议理应由劳动保障监察机构受理。但事实上， 有关不缴、少缴、多扣社会保险的争议频见于劳动争议仲裁案件。 签订劳动合同