协调论与现代行政法的理论基础.pdfVIP

2006年09月 云南大学学报法学版 September，2006 第19卷 第5期 Journal of Yunnan University Law Edition V0I．19 N0．5 文章编号：CN53—1143／D(2006)05—0044—06 法学论坛 协调论与现代行政法的理论基础 石爻茂 (上海师范大学，上海 200234) 摘要：现代社会中，行政法的基本功能与价值为协调，集中体现为对行政权与公民权的协调，在这 一 基础上，我们把现代行政法理论基础归纳为“协调论”。我们认为行政特权或者行政“强权力”的存 在是“协调论”得以成立的现实基础，协调论揭示了行政法的基本矛盾规律，反映了行政法的任务与 宗旨，同时克服并借鉴了以往关于行政法的理论基础研究的不足与经验。 关键词：协调论；行政法；理论基础 中图分类号：DF3 文献标识码：A 关于行政法理论基础问题，我国行政法学界对此 开这一学科的基本矛盾，这一矛盾体现了该领域的社 作了长时期的争论，形成了较有影响的五大派别，即 会冲突，这一冲突既表现为显形的冲突，最典型的如 管理论、控权论、平衡论、服务论、公共权力论，我们认 战争，也可以表现为一般的隐性冲突，如人们常说的 为上述观点反映了我们对行政法认识的深化，在一定 “内耗”，又可称之为柔性冲突。另一方面，作为行政 程度上反映了行政法的局部本质，但并没有揭示行政 法的理论基础而言，我们认为构成行政法的理论基础 法的全貌，在民主法制深人发展的今天，需要对上述 应具备如下几个条件：一是能成行政法的核心；二是 理论进行梳理与整合。我们认为现代行政法的基本 能集中体现行政法的基本矛盾与主要特点；三是对行 功能与价值为协调，集中体现为对行政权与公民权的 政法发展与未来走向具有前瞻性，能够反映行政法的 协调，在这一基础上，我们把现代行政法理论基础归 发展规律。 纳为“协调论”。 有鉴于此，我们认为构建现代行政法理论基础的 一 、 构建现代行政法理论基础的逻辑起点 逻辑起点离不开行政权与公民权这样一对基本矛盾， 形成一套系统严密的理论体系是一门学科成熟 而逻辑起点正是行政权与公民权的冲突。法律本来 的主要标志。逻辑起点就是构建理论体系的出发点， 就是用来解决与缓解社会冲突的手段与方法，历史唯 或者称为“学科的开端”、“学科的出发点”，它是科学 物主义认为：“法的关系正像国家的形式一样，既不 研究的起始范畴，是某一理论体系的基本范畴，如马 能从它本身来理解，也不能从所谓人类精神的一般发 克思政治经济学中的商品与货币。因此，有学者认为 展来理解，相反，它们根源于物质的生活关系”。 从 逻辑起点就是指学科内的最基本的范畴以及对这些 历史唯物主义的这一观点出发，认为法的基础是社会 范畴之间关系的最基本的规定。… 关系，实质上是一种利益关系，归根到底是一种物质 行政法作为一门独立的法学学科，离不开自己独 利益关系。利益在质上可分为两种，即公共利益和个 特的理论建构。对行政法逻辑起点认识将有助于增 人利益，在行政法上体现为行政权与公民权。利益关 强该学科的独特性与行政法的发展与深化。关于法 系在质上也就可以分为公共利益与公共利益、个人利 律的逻辑起点，有学者将其归结为行为，另有学者将 益与个人利益、公共