浅析社会中介组织的行政法问题.pdfVIP

2004年 第3期 兰 州 学 于1J No，3 2004 总第l38期 Lan zhou xtle kan General，No，138 · 法学研究· 浅析社会中介组织的行政法问题 张燕艳 (南京师范大学 法学院，江苏 南京 210097) [摘要】社会中介组织的兴起与发展在我国已势在必然，它在成立和运作过程中涉及了许多法律领域，既对这些学科领域 的研究进行了丰富，也提出了挑战。本文从分析社会中介组织产生的理论背景着手，界定了社会中介组织的相关内涵，并在此 基础上指出：为了回应社会中介组织对我国行政主体理论的冲击，应当借鉴国外的行政主体理论，丰富其内涵，扩大行政主体的 外延范围，克服现存的缺陷。 [关键词]社会中介组织；理论背景；内涵界定；行政主体理论 [中图分类号]D922，l (文献标识码]A (文章编号]1005—3492(2004)03—0155—03 当前社会中介组织进入了一个发展迅猛、规模逐渐扩大 分析社会中介组织创设了一个普遍的框架。三元结构指政治 的新阶段，其兴起与发展给许多社会科学领域带来了极大的 领域、经济领域和社会领域。政治领域即国家，活动主体是政 冲击和广泛而深远的影响。包括社会学、行政学、政治学、组 府，主要职能是为社会提供公共物品，主要组织目标是公共利 织学、法学在内诸学科的内容因此得到了更新与发展。本文 益；经济领域即市场，主体包括营利性组织、家庭和个人，营利 主要从行政法的视角来分析研究社会中介组织引起的法律问 性组织的主要社会职能是为社会成员提供私人物品，其主要 题。 组织目标是个人利益；社会领域的活动主体则包括非营利组 一 、 社会中介组织发展的理论背景 织、家庭和个人，它主要的社会功能是提供非垄断性的公共物 社会中介组织最早出现于西方社会，是市场经济发展到 品或准公共物品，其组织目标则是集体利益或公共利益。 J 一 定阶段的客观产物。市民社会和三元结构理论的完善为社 在我国，社会中介组织的起步较晚。建国初期奉行高度 会中介组织的产生奠定了理论基础。拉丁文civilis sodeatas 集中的计划经济体制，在这种体制下国家与社会是合一的，国 的含义最早可以追溯到古希腊时代。公元1世纪古罗马的西 家享有全面地、直接地干预社会经济生活的职能，政府的全能 塞罗在《论共和国论法律》一书中提出“市民社会”一词H J，它 化导致了社会的萎缩，整个社会结构呈现出一元化的特点。 不仅指单一国家，而且也指业已发达到出现城市的文明政治 不可否认在当时特定的历史环境中，这种对社会的全面控制 共同体的生活状况。早期的“市民社会”是自然状态的对立 有着一定的积极意义，也取得了很大的成效。然而它同时也 物，指人们生活在政府之下的一种状态。到了18世纪，市民 造成了经济活力的丧失，使得社会中介组织失去了生存的土 社会与政治国家对立的理念得到了确立。洛克认为社会先于 壤。改革开放以后，中国进入了从传统社会向现代社会转型 国家或外在于国家，国家或政治社会是基于人们的同意而建 的阶段，20年的市场化改革不但改变了中国原有的经济体 立的，人们通过社会契约赋予国家权力。黑格尔是西方历史 制，而且引发了政治领域、社会领域的一系列变革。市场经济 上将政治国家和市民社会进行明确区分的理论先驱，他认为 是一种自主经济和竞争经济，它内在地要求市场机制对资源 “市民社会”就是日常生活和经济活动，是“需要的体系”，他与 配置起主要作用，政府不直接干预市场经济活动主体的行为， 政治国家和统治体系相对，“市民社会是处在家庭和国家之间 而只能通过各种手段间接调控、规范生产经营活动。市场经 的差别的阶段。”L2 J哈贝马斯认为市民社会是独立于国家的 济的发展势必迫使政府转换职能，把属于市场调节的职能退 私人领域和公共领域：私人领域指以市场为核心的经济领域， 还给市场，因而社会迫切需要其他力量来填补因政府对某些 公共领域指社会文化生活领域。美国学者柯亨和阿拉托则将 领域的放弃所形成的结构真空地带，于是社会中介组织成为 市民社会界定为介于