经济行政法视野中的土地使用权出让合同.pdfVIP

拍寨说法 经济行政法视野中的土地使用权出让合同 周春华 (苏州大学王健法学院，江苏苏州21 5 0 0 6) [摘要]土地使用权出让合同是确立土地使用权出让方与受让方之间权利义务关系的契约 它并非单纯公法上或者私法上 的合同，而是一种行政私法合同。在土地使用权出让合同订立、履行、变更、中止、终止过程中不可避免发生纠纷，应 当区分不同的法律关系和纠纷性质，分别适用不同的解决机制 [关键词]土地使用权出让合同 行政私法合同 纠纷解决机制 1土地使用权出让合同的概念 地使用权出让方和受让方各自的权利与义务；第五，土地 根据 《城市房地产管理法》的有关规定，土地使用权 使用权出让合同签订的目的，就出让方而言，主要在于使 出让指国家将国有土地使用权在～定年限内出让给土地使 国有土地所有权与使用权相分离，促进土地资源的优化配 用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行 置。提高土地的利用效率和经济效益，实现土地的固有价 为。土地使用权出让应当签订书面出让合同。土地使用权 值和国家对土地的有效管理，从而最大限度地维护和实现 出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签 民众的土地公共利益。就受让方而言，主要在于取得对国 订。根据 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的 有土地的占有权、使用权，并依权利取得方式不同而享有 有关规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有 不同的收益权和处分权，从而最大限度地获得自身的土地 偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者 私体利益；第六，土地使用权出让合同双方当事人的法律 签订。最高人民法院 《关于审理涉及国有土地使用权合同 地位平等。作为土地使用权出让方的市、县人民政府土地 纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，本解释所称 管理部门与作为土地使用权受让方的土地使用者，都是自 的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部 愿签订合同并被法律所确认的当事人，在土地使用权出让 门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让 合同关系中的法律地位应当是平等的；第七，土地使用权 方，受让方支付土地使用权出让金的协议。 出让合同双方当事人的权利义务不对等。土地使用权出让 我们认为，所谓 “土地使用权出让合同”，是指 方在土地使用权出让合同中享有一定的必要的行政权力， 市、县人民政府土地管理部门代表国家作为出让方将依照 出让方与受让方的权利义务不可能完全对等；第八，土地 《宪法》和法律批准的国有土地 (国有建设用地、农用地 使用权出让必须在一定期限内进行，不可无限期地出让土 或未利用地)使用权在一定年限内让与符合法律规定的受 地使用权。在特殊情况下，国家可以提前收回出让的土地 让方，并由受让方向国家支付土地使用权出让金，以确立 使用权；第九，土地使用权的受让方应当按照市场交易规 出让方与受让方之间权利义务关系，从而维护和实现民众 则支付一定量的土地使用权出让金，而不是无偿取得土地 的土地公共利益和土地使用者的土地私体利益的契约。这 使用权。 一 概念主要包括如下几个方面的内容：第一，土地使用权 出让合同是国有土地使用权出让的法律形式，是土地使用 2土地使用权出让合同的法律属性 者取得国有土地使用权的法律依据；第二，土地使用权出 土地使用权出让合同是国有土地使用权制度改革的特 让合同的一方是作为土地使用权出让方的代表国家公权的 有产物，是国有土地使用权出让的法律表现形式。对土地 市、县人民政府土地管理部门 (其他部