面对“民告官”过好五道关——新《行政诉讼法》中国土资源管理工作须关注的重点.pdfVIP

政 箫 J 资源国土 L A N D R E S O U R C E S 面对 “民告官”过好五道关 新 《行政诉讼法》中国土资源管理工作须关注的重点 文／国土资源部不动产登记 中心 翟国徽 修改后的 《行政诉讼法》已于5月1日起正式施行。作为 “民告官”的一部重要法律， 《行政诉讼法》为 受到 国家行政机关非法侵犯合法权益的公民提供了重要法律救济途径。此次修改加大了对原告方诉权的保障 力度，强化了法院对行政行为的审查力度，完善了督促行政机关参加行政诉讼、执行行政裁判的制度和措 施，对倒逼行政机关进一步推进依法行政、加强法治政府建设具有重要意义。国土资源管理与群众权益密切 相关，新 《行政诉讼法》实施后，各级国土资源管理部 门，尤其是与群众打交道较多的基层国土资源管理部 门，需要更加注重依法行政、合理行政，并尽快有效提高行政诉讼应诉能力，以面对修订所带来的行政案件 数量增加、行政诉讼应诉难度加大等新情况。 在党中央提出全面推进依法治 定，人民法院受理公民、法人或者 也往往出于其他考虑对此类诉讼 申 国的新形势下，结合此次 《行政诉 其他组织提起的下列诉讼 ：对行政 请不予受理。笔者认为 ，行政诉讼 讼法》修改的立法精神，找准结合 机关作 出的关于确认土地 、矿藏 、 受案范 围不应局限于 “具体行政行 点严格依法推进 国土资源管理工 水流 、森林 、山岭、草原 、荒地 、 为”，尽管从法学理论上看 ，征地 作，意义重大。笔者结合新 《行政 滩涂、海域等 自然资源的所有权或 批复行为具有 内部性，但该行为的 诉讼法》以及 《最高人民法院关于 者使用权的决定不服的；对征收、 作出已经直接对外产生影响，即直 适用 中华人 民共和国行政诉讼 征用决定及其补偿决定不服的；认 接导致了被征地农民土地权益的丧 法 )若干 问题 的解释》以下简称 为行政机关侵犯其经营 自主权或者 失，如果不允许被征地农 民申请行 “新 《行诉解释》”)中与国土资 农村土地承包经营权、农村土地经 政诉讼 ，被征地农民的权利就无法 源管理密切相关 的有关规定 ，从贯 营权 的；认为行政机关不依法履 得到救济。因此 ，为妥善处理土地 彻落实 《行政诉讼法》精神，推动 行、未按照约定履行或者违法变 纠纷 ，遵循 “有权利必有救济”的 国土资源管理法治化的角度提出相 更、解除政府特许经营协议 、土地 法理原则 ，被征地农民对征地批复 关意见及建议，供参考。 房屋征收补偿协议等协议的。由此 有异议时，应该允许其申请诉讼。 可见，以上与国土资源管理工作密 此次新修订的 《行政诉讼法》明确 切相关的行政行为已被明确纳入行 规定 了人 民法 院应 当受理 “对征 ■l政诉讼受案范围。 收、征用决定及其补偿决定不服” 土地征收决定能否被提起行政 的行政诉讼 申请 ，并将 《行政诉讼 新 《行政诉讼法》第十二条规 诉讼 ，一直争议较大 ，实践中法院 法》相关条文 中的 “具体行政行 30 国土资源 2015年6月号 为”修改为 “行政行为”，是在实 犯公民、法人或者其他组织的合法 相违背的有关文件 ，能够上升为规 践基础上对传统行政法理论 的一次 权益 ，是地方政府及其部门制定的 章层面的要及时制定规章。 突破 。 规范性文件中越权错位造成的，人 变化 ：新 《行政诉讼法》明确 需要注意的是 ，国土资源部作 们对于此类违反