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民 主 法 治 国 内 刊 号 C N 6 1 - 1 4 9 9 / C 49 试述中国特色行政法的作用 罗恒军（中共紫阳县委党校 陕西紫阳 725300） 摘 要：本文在认真研读党的十八届四中全会精神及现行的相 家事务和社会事务。建党以来，无论是革命战争时期，还是和平建 关行政法律法规的基础上，结合多年来社会发生的不良现象，经对 设时期，中国共产党一直高度重视法治建设。 有些典型案例进行分析，觉得有很多案件完全可以避免的，却偏偏 经过三十多年的发展与建设，我国已形成了一套较为完整的中 发生了，究其原因很多案件都是政府履职不当或依法行政观念不 国特色社会主义行政法律法规体系。各级政府依法行政的行政管理 强，执法人员权力任性、程序不到位、法内不作为、法外乱作为、 理念已深入人心，人民群众知法守法，运用法律维护自身合法权益 伤害群众利益、执法水平低下造成。根据党的十八届四中全会精 的意识明显增强。与此同时，作为人民民主专政的社会主义国家， 神，结合目前行政执法现状，分别从依法治国家的人权保障、权力 我国在国家治理体制上是“议行合一”，这一体制有别于西方国家 制约、法治政府、法律体系、法治观念五个方面,谈谈行政法在依 的“三权分立”即国家机关重要工作的决议和执行统一进行，行政 法治国进程中的重要作用。 机关产生于立法机关。在实际运行中，我国各级政府管理的国家事 关键词：行政法；现代法治国家；法治政府 务和社会实务的领域较为宽泛，现有行政法律体系与规范约束行政 【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.023 管理行为、建设廉洁高效政府的内在要求还存在一些不适应和不协 调的地方。 党的十八届四中全会作出的全面依法治国决定，是当前和今 现阶段，我国有中国特色社会主义行政法的内容主要包括行政 后长期的治国理政的行动指南，是中国特色社会主义法治道路必然 主体、行政立法、行政行为、行政程序、行政违法、行政责任、行 选择，是落实党的十八届三中全会各项重大战略部署的助推器，是 政救济等几个领域的相关法律法规。这些法律法规是深入推进依法 中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。改革开放三十多年来，我们党取取 行政，加快建设法治政府的重要前提与保障。这些行政法律体系内 得了前所未有的辉煌成就，积累了很多丰富成功经验，但是因有法 容散见于先发、法律、行政法规、地方性法律、自治条例和单行条 不依、不作为、乱作为、官商勾结、权力任性、拍脑袋决策、上有 例、条约和行政协定、有关的法律解释、规章等法律形式之中。 政策下有对策形成的肠梗阻，发展不协调、贫富差距等等，积累了 二、行政法对权力制约的规范和保障作用 很多民怨，有很多地方干群关系紧张，群体事件频发多发，都是因 第一、从立法权与行政权的关系来看。行政法规范立法权制 为部门利益、权力任性私欲扩张、脱离群众、伤害群众利益造成， 约行政权的地位。国家权力之间的关系及其定位,首先表现为一种 制约行政权力滥用的法律法规似乎一纸空文。党的十八届四中全会 宪政体制和宪法安排,但由于宪法规范的原则性,宪法规范往往需要 作出了全面依法治国决定，彰显了我们党治国理政的决心，有法必 行政法来体现和实施。中国行政法学缺乏统领性的抽象概念，使得 依、执法必严、违法必究，党纪严于国法是我们党新时期执政方 其对于社会生活的影响相对有限。德国行政法学对我国行政法学理 针。依法治国首先是依法治权，公权滥用依法治国无从谈起，强化 论的形成有着较为深远的影响，即以“行政行为”作为统领性的概 行政法落实监督是构建法治国家、法治政府、法治社会的重中之重 念，而该概念是具体可感的，目的是为实现宪政国家权利的高度统 工作，规范行政行为是引领敬畏法律的良好社会风