可持续发展与中国环境资源法的价值取向.pdfVIP

《东南学；；~2004年第3期 可持续发展与中国环境资源法的价值取向 桑 东莉 摘 要：可持续发展具有丰富的理论内涵。这极大地促进了中国环境资源法的发展，主要表现在六 个方面：综合决策机制的建立、预防原则的发展、环境资源管理方式的转变、资源有偿使用制度的确立、 注重经济手段的运用和促进公众在环境保护中的积极参与。但是，可持续发展的理论不确定性与实践 的难操作性，也使中国环境资源法的价值取向出现了一些突出问题：制度创设上的环保意识冲突、产业 转型的内在动力不足和环境公平问题等。 关键词：可持续发展；环境资源法；价值取向 中图分类号：D912．6 文献标识码：A 文章编号：1008～1569(2004)03—0122—08 一 、 可持续发展的丰富理论内涵及其优先行动领域 可持续发展这一词语一经提出即在全世界范围内逐步得到认同并成为大众媒介使用频率最高 的词汇之一，这反映了人类对自身以前所走过的发展道路的怀疑和摈弃，也反映了人类对今后选择 的发展道路和发展目标的憧憬和向往。虽然可持续发展在政治上已经出现了一致性，但是，几乎没 有别的说法象“可持续发展”那样含糊不清，这个词汇几乎可以用来表示人们希望它意指的任何事 情。或许正是因为此，才促使那么多的人花了如此多的时间来探究究竟何为可持续发展。 (一)可持续发展的理论内涵与多元化理解 尽管可持续发展的术语在当前已经非常流行，但作为一个综合的、动态的概念和一种史无前例 的发展模式，究竟何为可持续发展，不同的学者，基于其不同的经历、阅历、立场和需要等，往往有着 不同的认识和倾向性选择，其定义的表述也因此而由于侧重点的不同有所差异。生态学家主要从 自然科学角度认为是“自然资源及其开发利用之间的平衡”；世界自然保护同盟(INCN)、联合国开 发署(UNDP)和世界野生动物基金会(WWF)共同发表的《保护地球——可持续发展战略》报告从 社会科学的角度，将可持续发展定义为“在生存于不超出维持生态系统融容能力之情况下，改善人 类的生活品质”；经济学家则定义为“在保持自然资源的质量及其所提供服务的前提下，使经济发展 的净利益增加到最大限度。”或者是 “今天的资源使用，不应减少未来的实际收入”；而工程技 作者简介：桑东莉，郑州大学法学院讲师，武汉大学法学院环境资源法专业2002级博士生。 圈 东南学术}2004年第3期 术人员则从工程技术的角度认为可持续发展的标志是：转向更清洁、更有效的技术——尽可能接 近 (零排放)或 “封闭式”工业——尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。①从《21世纪议程》和 各国政府作出的承诺看，“既满足当代人的需要，又不损害对后代人满足其自身需要的能力构成危 害的发展”④是一个相对被广泛接受的可持续发展的概念，这是一种保存机会的观点。 定义的不统一，突出表现了可持续发展内涵的丰富性和多样性：包括发展空间、发展时间和发 展内容的广泛方面。而且，这些丰富的内涵还蕴藏着可持续发展理论一个全新的价值追求，即在实 现社会公平的发展，包括代内公平和代际公平两个方面。但是，比较这些关于可持续发展的不同解 释，我们可以看到，“可持续发展”一词只是以广义术语加以定义的，它已被看作是“理论的表达”，其 “现实的危险是变成陈腐的思想——像一个适宜的术语——一个每个人都表示敬意但却无人愿意 定义的时髦用语”。④当前对可持续发展的理解尚存在着根本性的问题：有关可持续发展的许多议 论往往是概念导向的，对其重要的政策意义却少有深入的研究。其中，一个没有解决的重要问题就 是可持续发展概念应该适用什么时间范围。应该是有限时间范围，还是无限范围呢?这关系到贴现 率。贴现率决定了在今天的决策中后代人的利益占有多大权重。高贴现率意味着当代人占有较大 权重。这样，低社会贴现率将会给后代人的利益赋予更大的权重。④ (--)可持续发展理论的不确定性与实践的难操作性 可持续发展理论是在否定传统发展模式的前提下提出的，具有鲜明的反传统性，更为强调在对 发展概念的理解上使人类伦理道德和价值观予以更新，从而影响和导致人类行为和生产、生活方式 的更新。但随着理论本身的发展，同时也明显表现出了在理论建构上的不确定性：(1)对可持续发