基于资源环境承载力全国造纸工业类型区分区环境准入方案研究.pdfVIP

环境与可持续发展 2015年第 l期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．1，2015 基于资源环境承载力全国造纸工业类型区 分 区环境准入方案研究 刘春红 程言君 祝秀莲。 (1．轻工业环境保护研究所，北京 100089；2．环境保护部环境工程评估中心，北京 100012) 【摘要】我国造纸工业在资源、环境、生态时空上存在较大的区域差异，本文遵循防治污染，资源循环利用，保护生 态环境原则，围绕资源环境承载力，资源禀赋、生态环境和环境容量的差异，结合我国现阶段各类型区造纸企业的 分布情况及造纸工业的特点，从环境、资源和生态约束入手，提 出了各类型区环境准入的技术要求及执行建议，为 我国造纸行业进一步分区域、分类别及差别化管理提供决策依据及支持。 【关键词】资源；环境；类型区分区；环境准入 中图分类号：X21 文献标识码 ：A 文章编号：1673—288X(2015)01—0064—04 改革开放以来，我国的造纸工业体系不断完善，产 重”的政策并没有根据区域资源特点提出差别化的原料 量逐年增加，同时，其生产过程 中排放的大量有机废 利用政策，使得 目前造纸原料对外依存度过高，行业健 水 、固体废物等给生态环境带来了严重影响。虽然，国 康持续发展面临风险；提出的 “由北向南”调整的总体 务院及有关部委 自 “十五”以来陆续出台了一系列政 布局原则并未考虑我国环境污染特征，导致造纸产业布 策、措施 ，对规范和发展我国造纸工业起到了积极作 局过于密集 ，加剧了东部地区、珠江三角洲和长江三角 用，但是，我国现有政策在造纸产业规模 、布局和结构 洲地区资源及环境的压力。 等方面提出的管理要求忽视了区域资源环境承载能力的 因此 ，要彻底解决我国造纸工业发展与资源环境承 差异性，造纸工业发展规划未将环境保护纳入其中做整 载力的矛盾 ，必须在充分研究造纸工业发展现状及现有 体考虑，因此 ，根据区域资源环境特点以及造纸工业发 各区域的资源环境承载力的前提下 ，结合造纸行业结构 展现状进行造纸行业环境管理类型区划分，进而明确不 调整、装备水平 、企业规模、产业布局等方面采取综合 同类型区环境准入政策，对于引导造纸行业健康有序发 措施，因地制宜的提出不同区域合理的造纸工业发展规 展，实现造纸行业在发展中保护、在保护中发展具有重 模、结构和产业布局，制定差别化的造纸行业环境准入 要意义 。 政策。通过确定差别化的、与生态环境承载力相匹配的 造纸行业发展模式，可以从源头上降低区域建设 、行业 l 我国造纸行业分区环境管理的必要性 发展与环境保护间的矛盾；通过确定差别化的、与生态 由于造纸行业环境问题突出，自 “十五”以来国家 环境承载力相匹配的造纸行业生态修复 、污染治理、清 陆续出台了一系列政策、措施，且初步体现出了分区布 洁生产水平及循环经济方案，可有针对性的控制或治理 局、分区管理思想。如 《造纸产业发展政策》中提出： 造纸行业生态破坏和环境污染，保证造纸行业的可持续 长江 以南是造纸产业发展的重点地区，东南沿海地区与 发展 。 长江中下游地 区是我国林纸一体化工程建设的重点地 2 我国造纸工业类型区划分 区；长江 以北是造纸产业优化调整地区，重点要调整原 料结构 、减少企业数量、提高生产集中度等分区管理政 2．1 造纸工业类型区划分结果 策。但是，以上政策的分区管理思想多是从速生丰产林 基于资源环境承载能力的造纸行业指标体系分为原 基地建