推进福建能源资源节约和环境保护的对策研究.pdfVIP

福《建论坛 ·人文社会科学版》2009年第 2期 推进福建能源资源节约和环境保护的对策研究 口 龚高健 摘 要 ：节能、节水、节材、节地、节粮是福建节约能源资源的五大领域 ，而且节能和环保息息相关，两者都 必须引起有关部 门的高度重视。有效推进福建能源资源节约和环境保护可以从发挥政府的主导作用、企业应 承担节能减排 的社会责任、切实从产业层面下功夫等方面入手 ，同时要运用生态补偿机带3、完善投融资体系、 实施有效的税收政策、落实奖惩制度、加强法治化建设、健全公众参与机制等手段。 关键词 ：能源资源节约 ；环境保护 ；生态补偿 ；环境保护法制化 中图分类号：F124．5 文献标识码：A 文章编号 ：1671—84O2(2OO9)O2一O138一O4 福建是一个少煤、无油、无天然气且常规能源短 一 、 发挥政府在能源资源节约和环境保护中的主 缺的省份，预计N2olo年 ，全省能源总需求将达到 导作用 8000万吨标准煤库 ．其中用煤量达~1J6600万吨，电力 需求量为l170亿千瓦时，成品油需求为850万吨，全省 能源资源节约和环境保护是经济学上典型的外 一 次能源 自给率不足40％，供求形势相当严峻。目前， 部性问题，需要政府发挥作用，弥补 “市场失灵”。颁布 福建的能源消费品种基本上是以石油和煤炭作为基 020多年的 《环境保护法》，明确规定地方政府要对本 础性能源 。核电、风能、太阳能等新能源和可再生能源 辖区内的环境质量负责。这也意味着。保护地方环境 虽有一定发展，但步伐较慢，能源消费结构仍不够合 不被污染是各地方政府的法定职责，政府是环境保护 理。此外，福建能源的综合利用率低，主要耗能产品单 的第一责任人，对辖区环境应该履行法定的 “监护”职 耗高．以及能源用能设备效率不高都是导致能源消费 责。对福建来说，一是要把节约能源资源和保护环境 总量快速增长的因素。以能源高消耗支撑GDP的高增 的责任落实到各级政府，落实到主要领导人、分管领 长。这样的增长方式令人担忧。 导人和部门负责人。明确地方政府节能减排工作责 福建水资源主要来 自降水。受降雨时空和河流走 任 。细化地方政府考核体系中的节能环保指标，建立 向的影响，在时间空间上分布不均，出现地域性、时间 责任追究制度，并使其具有可操作性。比如对政府未 性水资源短缺。厦门、莆 田、泉州、福II·1人均水资源量 完成环境责任 目标、引发跨界环境纠纷、干预环境执 较低 ，水资源供需平衡矛盾依然突出。同时，一些流域 法、决策失误、造成重大环境事故、造成重大资源能源 的水质污染也造成部分地区水质性缺水。福建耕地资 浪费、明显的环境不作为或乱作为等行为，视损失的 源匮乏，人均耕地仅0．5亩，沿海一些市县人均耕地甚 程度和责任轻重，依法追究其行政责任、政治责任、经 至还不No．3亩，人地矛盾十分突出。福建森林覆盖率 济责任和法律责任等。同时要建立起以“绿色GDP”为 居全国首位，但林种树种结构不够合理，森林资源质 核心指标的干部政绩考核体系，就是要增加能源资源 量不高，工农业生产的原材料林供给能力不足。由于 节约和环境保护的考核内容。以此作为干部选拔任用 耕地匮乏，福建长期来都是缺粮省份，粮食长期依靠 和奖惩的依据。二是合理调整产业结构和产品结构， 省外调进 。 大力发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产 总之，节能、节水、节材、节地、节粮成为福建节约 业。促进经济增长 由主要依