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青海环境 第11卷第4期(总第42期) 2001年12月 浅论中国资源环境产权制度 彭 磊 (中国地质走学汉口分校，湖北 武汉 430030) 摘 要：政府是资源环境的供给者，厂商是资福c环境的生产者，产权交易是厂商显示意愿的动力源泉 中 国资源环境的改善最终取决于资源环境产权制度的创新，为此，现行的资源环境法律制度必须作出抉择。 关键词：资源环境；产权交易；制度创新 中国分类号：X24 文献标识码：A 文章编号：1007-2454(2{]01}04-0156-03 经过20年的历史变迁，中国资源环境法律制 还是法律制度安排的。因此，法律在产权安排及 度从无到有，从分散到体系化，正在逐步健全与完 实现中具有决定作用。 善。但是中国是一个政府供给自然资源与环境的 由于资源环境的属性及产权的性能，有效的 国家，在中国现行法律制度中，并没有安排环境权 资源环境开发利用只有在交易中进行，资源环境 与污染权交易，安排的资源开发使用权交易也因 产权制度的目标值应是厂商私人利益与社会利益 附加了多重行政限制，造成交易与产权、实物与价 相趋近或一致，这就要求资源环境产权的制度安 值、成本与收益的分离，其结果是作为自然资源开 排，应是交易产权与公共产权，特别是国家产权的 发利用者与环境污染者的厂商，在获取资源的同 结合性安排。资源环境赋予的自然性与其开发利 时，也破坏和污染了环境。厂商非但没有向环境 用的社会性的冲突，使得资源环境的产权安排绝 资源进行治理投资的积极性，反而普遍存在着投 不可能采取单一的产权结构，否则自然资源开发 机与“搭便车”的心理。笔者认为，中国正在向市 利用必定是低效率或无效率的。因为任何稀缺物 场经济渐进，作为自然资本的自然资源和环境迟 品的消费都应在博奕中进行才显得公平、公正和 早会同后天资本一样，从政府供给逐步渐进到市 易于操作，更何况资源环境的开发利用带来的外 场供给，资源环境产权制度的合理架构，已经成为 部性容易形成规模，且难以消除，这就要求资源环 中国实现可持续发展．特别是安 F可持续发展法 境的产权安排应以内化不经济性为空间。可见， 律制度的抉择。 法律对产权制度的安排应是有选择的。 l 资源环境产权制度的性质及其功能 2 自然资源产权制度的桨构 产权反映了所有权人之间的交易关系，产权 法律安排的产权包括各种资源所有权与资源 交易使厂商的主观努力变为个人收益与社会收益 开发利用权。自然资源所有权是最为典型的资源 相一致的资本性投资活动。产权又是厂商获益和 产权，它直接反映了一国自然资源所有制形式与 受损的边界，产权的价值就是交易双方的对价尺 安排，集中表现了一国自然资源产权的价值倾向 度。虽然市场为厂商提供交易的机会，价格为厂 及资源产权安排的效率，揭示了自然资源是否交 商提供了交易的指南。但是，所有权是法律制度 易或交易的范围与程度，也可以表现为预期交易 安排的，作为所有权交易工具的合约也是通过合 成本的大小。因此，自然资源所有权是法律对一 同、契约等法律制度实现的，通过竞争等博奕手段 国自然资源支配方式进行的最高选择，是一国资 收稿El期：200 1—05一,09 I56 浅论中国资源环境产权制度 彭