汝城县武陵山片区区域发展.doc

序 言 将集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场是我国今后十年扶贫开发工作的重大战略部署。依据《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发〔2011〕17号），湖南省汝城县属全国14个特困区之一的罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚范畴。科学编制片区内县域发展与扶贫攻坚规划，有利于解决县域经济发展的瓶颈问题，从根本上改变汝城县贫困落后面貌，确保共同实现全面小康目标。 依据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发〔2011〕10号）、《国务院扶贫办 国家发改委关于抓紧做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》（国开办发〔2011〕111号）、《湖南省农村扶贫开发实施纲要》（湘发〔2012〕5号），编制本规划。 本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和区域合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导汝城县区域发展和扶贫攻坚的重要文件。 本规划基期为2010年、规划期为2011-2020年。 第一章 基本情况 第一节 规划范围 本规划范围为湖南省郴州市汝城县，辖23个乡镇。国土总面积为2400.5平方公里。2010年末，总人口39.39万人、其中城镇人口10.53万人，乡村人口29.66万人。境内有瑶族、畲族等27个世居少数民族，少数民族人口6.78万人，占全县总人口的17.21%。 第二节 自然条件 汝城县位于湖南省东南部，东邻江西省崇义县，南连广东省仁化县、乐昌市，西接湖南省宜章县，北靠湖南省资兴市、桂东县，是湘、粤、赣三省的交界之地，境内地貌主要以山地为主。属于中亚热带向南亚热带过渡的季风湿润气候区。境内有大小河流共计696条，全长1766.2公里，水能、风能蕴藏量较大，是湖南省小水电装机容量最大的县。土地资源丰富。矿藏资源分布较广，矿种较多，特别是有色金属矿十分丰富，目前已发现的矿种多达25种，占郴州市已探明储量矿种的54.35%。其中铁矿储量居郴州市第一位，钨矿储量居郴州第四位，是全国最大的钨矿集散地，每年钨矿交易量占全国钨矿总交易量的四分之一左右。森林资源极为丰富，森林覆盖率达73.69%，是湖南省重点林区县之一。汝城拥有独特的地热资源，县内有汝城温泉、罗泉、汤口、大汤、塘内、铜坑等地下热水资源，其中位于热水圩的汝城温泉，是我国中南六省最大的热田，是湖南省流量最大、水温最高、开发利用前景最好的天然热泉，热水地热开发已被列为国家科技攻关项目。汝城旅游资源丰富，自然景观独特，文化底蕴深厚，极具开发潜力。 第三节 经济社会发展 经济发展。经过十年的扶贫开发，汝城经济发展速度加快，经济实力显著增强年，生产总值达到亿元，人均地区生产总值地方财政收入达到亿元，城镇化。是一个有着100多年历史的2010年，农民人均纯收入2128元，仅相当于全省和全国平均水平的37.85%和35.95%；是罗霄山湖南片区6个县最低的。按照2300元的新扶贫标准，贫困人口达30.84万人，贫困发生率高达78.29%；贫困村有281个，占到全县行政村总数的91%。部分群众还存在就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。 经济发展水平低。2010年，汝城县人均GDP、人均地方财政收入分别为全省平均水平的30.86%、15.92%，城镇化率仅为全省平均水平的61.7%，城乡收入比为5.03:1，明显高于全省平均水平2.95:1。且有不断拉大的趋势。特色产业规模偏小，资源依赖性强，工业结构不尽合理，缺乏具有竞争力的优势产业和大企业。 基础设施薄弱。通往县外的主干道路网络尚未形成，未通高速公路，有102个行政村不通沥青（水泥）路，占行政村总数的49.4%。电力和通讯设施落后，有210个村没有完成农网改造任务，占行政村总数的67.96%。水利设施薄弱，病害塘库总计达2849座。城镇基础设施不完善，仓储、包装、运输等基础条件差，物流成本高。 基本公共服务不足。基本公共服务能力低，社会保障体系不健全，保障标准和覆盖率较低。农村的医疗卫生体系建设、文化服务设施建设相对落后，全县村小学现有危房面积19.6万平方米，有52.9%的自然村不能收看电视节目，有54.5%的行政村没有卫生室，县城没有体育场馆。 第五节 发展机遇 汝城县的发展尽管存在不少困难，但也存在一些难得的机遇：一是国家高度重视区域协调发展，明确了加快集中连片特困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了汝城各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是国家明确提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为汝城承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。三是国家批准湘