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不动产登记 新 《行政诉讼法》对不动产登记的影响 口段汉杰 郑州市房屋交易和登记中心 《全 国人 民代表大会常务委 与登记机构有关的变化。 和地方人民政府及其部门制定的 员会关于修改中华人民共和国 一 、 政策取向改变 规范性文件不合法 ，在对行政行 行政诉讼法的决定 》(以下简称 “新法”第一条为立法 目的。 为提起诉讼 时，可以一并请求对 《决定》)于2014年 11月1日发布， 原先有 “维护和监督行政机关依法 该规范性文件进行审查”。通俗地 将于2015年5月 1日起施行。这是 行使职权”的表述，现删掉 “维护 说，以后诸如限购令 、合同备案、 《行政诉讼法 》问世25年来 的首 和”，只剩下 “监督”，其含义不言 资金监管、协助控税之类 ，都不排 次大修 ，本文将修改后的 《行政诉 而喻。实际上行政行为本身有既定 除 “过堂”。会议纪要之类的，其制 讼法》称为 “新法”，原 《行政诉讼 力和执行力 ，通常作出就生效 ，在 定和执行就更要慎重了。 法》称为 “旧法”。 诉讼中也不停止执行。行政机关在 举个例子。司法部、建设部 《关 行政诉讼俗称 “民告官”，行 原告面前无疑是强者，只有它不侵 于房产登记管理中加强公证的联 政机关永远是被告 ，处于防守地 权人家的份儿，哪需要专门再 “维 合通知》(以下简称 《联合通知》) 位。如用 “矛”与 “盾”比喻原被告 护”它?原告的请求不成立，驳回 是房产继承 “强制公证”的主要依 关系，作为已服役 13年的 “盾牌 就是了，何必强调 “维护”被告? 据 ，《房地产登记技术规程》也据 手”，笔者对 “新法”的最大感受 社会上普遍认为 “民告官”胜诉 之把公证书作为要件。绝大多数人 是：“矛”更锋利了!“盾方”若不 难 、执行难 ，今后可能会有意矫正。 对此是理解的，毕竟登记机构无法 未雨绸缪 ，只是被动应付，势必会 实质审查，强制公证看似麻烦，但 处于不利地位。 二 、“具体行政行为”变 绝非只为了减少登记机构的责任 ， 《决定》共六十一条 ，涉及的 “行政行为”，“红头文件”不 而是客观上更权威地查明与认定 增删改动之处甚多，单是条文数就 再是不容商榷 了事实，减少发生 民事纠纷的可 从 “旧法”的七十五条扩充至 “新 “公民、法人或者其他组织认 能。不过某些情况下难以公证 ，也 法”的一百余条。本文重点谈一下 为行政行为所依据的国务院部门 是事实，当事人质疑 《联合通知》 不动产登i己 本身的合法性 ，遂引发一些诉讼。 地 比喻成老子和儿子，那么 以往 想。如经最高院批准，省高院可确 “新法”实施后 ，此 《联合通知》 的 “慈爱”目光将向 “公正”目光 定若干法院 “跨行政区域管辖行 必成为法庭上的审查 目标。让基层 转变。它将更认真地审查，更公正 政案件”(本地法院不审本地的案 为司法部 、建设部20多年前制定 地裁断。如果它受行政机关 “拖累” 子)，如取消上级法院将本属 自己 的文件辩护，何其难也。 而败诉，可想它会怎么追责。